中華石化網(wǎng)訊 隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，化學(xué)品的生產(chǎn)和使用量持續(xù)增加，化學(xué)品事故和污染風險也日益增加。我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種，其中3千余種已列入當前《危險化學(xué)品名錄》，數(shù)十種已被相關(guān)化學(xué)品國際公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

化學(xué)品環(huán)境管理受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。國務(wù)院、環(huán)保部相繼出臺針對化學(xué)品生產(chǎn)、出口的新規(guī)定和新要求。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》嚴格化學(xué)品環(huán)境管理，同年制定國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃健全化學(xué)品環(huán)境風險防控體系，并于2012年發(fā)布加強化工園區(qū)環(huán)境保護的意見。加強探索環(huán)境保護新道路，努力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

環(huán)境保護部專家葉菁在不久前舉行的中國農(nóng)藥進出口形勢分析及經(jīng)驗交流會上介紹了《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》、化學(xué)品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃和加強化工園區(qū)環(huán)境保護的意見的主要管理內(nèi)容。為農(nóng)藥企業(yè)進行化學(xué)品管理提供參考和方向。

《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》

為加強危險化學(xué)品環(huán)境管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品對環(huán)境和人體健康的危害，防范環(huán)境風險，履行國際公約，國務(wù)院于2011年3月修訂發(fā)布、并于2011年12月1日實施了《危險化學(xué)品安全管理條例》。

條例中增加了環(huán)保部門多項管理職責，如組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等。提出建立重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放轉(zhuǎn)移報告制度。規(guī)定了相應(yīng)罰則，賦予了環(huán)保部門制訂危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法的權(quán)力。

我國進行管理的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)共有約45000種。其中新化學(xué)物質(zhì)由《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》實施管理。危險化學(xué)品由《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》實施管理，管理重點是由環(huán)保部門確定的重點環(huán)境管理危險化學(xué)品。

《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》適用的產(chǎn)品范圍包括：列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品。適用企業(yè)類型包括：生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)；使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)；進出口危險化學(xué)品的企業(yè)。

核心制度

環(huán)境登記制度

通過對危險化學(xué)品品種、數(shù)量及危險特性分類、用途、使用方式等信息登記，掌握危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用的基礎(chǔ)信息情況。

環(huán)境風險評估制度

進一步了解企業(yè)的風險控制能力和水平，為后續(xù)的企業(yè)風險分級管理提供支撐，防控企業(yè)環(huán)境風險。

釋放轉(zhuǎn)移報告制度

信息公開，推動企業(yè)減少重點環(huán)境管理危險化學(xué)品向環(huán)境中的排放。是登記后的持續(xù)管理，也是國際上化學(xué)品環(huán)境管理的通行制度。

主要內(nèi)容

生產(chǎn)使用登記制度

危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當辦理危險化學(xué)品環(huán)境管理登記，領(lǐng)取危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證。新建、改建、擴建的危險化學(xué)品生產(chǎn)使用項目，應(yīng)當在項目竣工驗收前辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記。《辦法》施行前已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，在辦法實施后三年內(nèi)完成生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記。登記證有效期3年，載明企業(yè)基本信息、危險化學(xué)品品種、生產(chǎn)使用情況、環(huán)境管理要求等。登記證分為正本和副本，具有同等法律效力。企業(yè)應(yīng)按登記證要求，從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)使用。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓登記證。

環(huán)境風險評估制度

環(huán)境風險評估的對象是重點環(huán)境管理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)。要求：委托有能力的機構(gòu)編制，在申請辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時提交。內(nèi)容：對重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的環(huán)境風險及其防范和控制措施進行評估，作出評估結(jié)論，明確企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)管等級。

進出口登記制度

進出口列入中國嚴格限制進出口的危險化學(xué)品目錄中危險化學(xué)品的，應(yīng)事先向環(huán)保部辦理進出口環(huán)境管理登記，憑相關(guān)證件到海關(guān)辦理驗放手續(xù)。辦理登記時，提交申請表、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、進出口合同、進出口資質(zhì)文件，以及擬進出口危險化學(xué)品國內(nèi)生產(chǎn)使用企業(yè)的生產(chǎn)使用登記證、擬進出口危險化學(xué)品國內(nèi)購銷合同等。

環(huán)保部門的監(jiān)管

縣級以上環(huán)保部門檢查登記證載明的環(huán)境管理要求落實情況、環(huán)境風險評估報告提出的防范措施落實情況、重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移情況、環(huán)境風險防控管理計劃執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測情況等。及時向社會公布對危險化學(xué)品生產(chǎn)使用、進出口企業(yè)予以處罰的情況。對違法情節(jié)嚴重的危險化學(xué)品生產(chǎn)使用、進出口企業(yè)，環(huán)保部門可以不予核發(fā)排污許可證，不予通過上市公司環(huán)境保護核查，并向有關(guān)金融、證券監(jiān)督管理機構(gòu)通報。

縣級環(huán)保部門每年2月底前匯總本轄區(qū)登記證頒發(fā)情況、重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，逐級上報至省級環(huán)保部門。省級環(huán)保部門每年3月31日前將上述情況上報至環(huán)保部，并公布上一年度本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)取得登記證的企業(yè)名單。環(huán)保部向社會公布危險化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記情況，并定期通報省級環(huán)保部門。

化學(xué)品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃

化學(xué)品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃的制定主要針對以下幾個問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風險隱患突出；化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度體系不健全；環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風險底數(shù)不清；監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力不足。規(guī)劃的總體目標是到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風險管理制度體系；大幅提升化學(xué)品環(huán)境風險管理能力；顯著提高重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點防控化學(xué)品環(huán)境風險防控水平。

“十二五”規(guī)劃重點防控的化學(xué)品主要有三大類。第一類是累積風險類重點防控化學(xué)品（25種）。主要采取源頭預(yù)防、減少暴露、加強登記、排放轉(zhuǎn)移報告的防控手段。第二類是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品（15種），主要采取嚴格管理、加強預(yù)警應(yīng)急、強化響應(yīng)等措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢。第三類是特征污染物類重點防控化學(xué)品（30種），針對這類化學(xué)品采取強化環(huán)評、完善標準、加強監(jiān)測、強化監(jiān)管等措施，控制排放并逐步減少向環(huán)境的排放。

“十二五”規(guī)劃重點防控的行業(yè)為具有較大環(huán)境風險和潛在危害的生產(chǎn)、使用、儲存、排放危險化學(xué)品的企業(yè)。主要包括石油加工業(yè)、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等7個行業(yè)。

2013年，環(huán)境保護部組織開展了全國重點防控區(qū)域名單的確定工作。對化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)數(shù)量較多、化學(xué)品生產(chǎn)使用量較大、

“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的區(qū)域進行重點防控

“十二五”規(guī)劃的任務(wù)是優(yōu)化化學(xué)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，健全法規(guī)、登記、調(diào)查管理，減少、控制污染物排放，提升機構(gòu)科研能力和政府應(yīng)急能力。

加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見

目前，化工園區(qū)環(huán)境保護工作存在如下問題：園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境風險隱患突出；項目準入門檻低，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴重；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后，污染物難以集中處理；化學(xué)品環(huán)境風險凸現(xiàn)，園區(qū)管理體系不完善；風險防控水平不高，應(yīng)急系統(tǒng)不健全。

針對上述問題，意見主要提出了六項主要內(nèi)容：

1、科學(xué)規(guī)劃園區(qū)嚴格環(huán)評制度

2、嚴格環(huán)境準入、深化項目管理

3、加快設(shè)施建設(shè)、加強日常監(jiān)管

4、健全管理制度、強化環(huán)境管理

5、完善防控體系、確保環(huán)境安全

6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格責任追究

新要求與農(nóng)藥進出口

列入《危險化學(xué)品目錄》的農(nóng)藥生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理生產(chǎn)使用登記。列入《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》的農(nóng)藥生產(chǎn)使用企業(yè)須開展環(huán)境風險評估，并報告污染物釋放轉(zhuǎn)移情況。

依據(jù)2006年1月1日起實施的《禁止進口貨物目錄》（第六批）、《禁止出口貨物目錄》（第三批），以及2012年1月1日起實施的《中國嚴格限制進出口的有毒化學(xué)品目錄》對相關(guān)農(nóng)藥化學(xué)品實行禁止出口和嚴格限制監(jiān)管。

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