中華石化網(wǎng)訊 “今年中央政府將批準(zhǔn)一批企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域，從而令處于寡頭壟斷的油氣采掘業(yè)逐漸向有限競(jìng)爭(zhēng)方向過(guò)渡，目前相關(guān)方案已草擬就緒。”3月3日有北京知情者稱。
對(duì)此說(shuō)法，石油央企的相關(guān)人員接受采訪時(shí)表示并不知情，而有國(guó)家發(fā)改委官員表示這件事討論已久，“隨著三大石油央企態(tài)度的轉(zhuǎn)變，阻力正漸漸消失。”
據(jù)了解，目前油氣壟斷主要表現(xiàn)集中在上游者資源領(lǐng)域，尤其是在獲得原油上，其他業(yè)者若想獲得原油，不論進(jìn)口還是國(guó)內(nèi)采購(gòu)，都無(wú)法繞過(guò)中石油、中石化和中海油；因此破除壟斷，首先應(yīng)允許更多業(yè)者進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。
“比如兵工集團(tuán)、中國(guó)中化等，它們都已在海外擁有很好的上游作業(yè)或參股經(jīng)驗(yàn)，為什么它們不能介入國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)采呢？”上述知情者稱。
對(duì)于廣大民營(yíng)企業(yè)能否介入的問(wèn)題，上述國(guó)家發(fā)改委官員表示，“道理上講只要是中國(guó)企業(yè)、具備相應(yīng)資質(zhì)的都應(yīng)可以進(jìn)入上游和石油進(jìn)出口領(lǐng)域，當(dāng)然具體情況還得具體安排。”
目前光匯石油是民企中進(jìn)入上游領(lǐng)域呼聲較高的企業(yè)之一，然而多位業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為，兵工集團(tuán)、中國(guó)中化、中信集團(tuán)和廣匯能源、萬(wàn)向集團(tuán)等都在海外擁有區(qū)塊運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，與它們相比，光匯石油還欠缺得太多。
石油新生代漸具雛形
據(jù)悉，此次列入擬頒發(fā)勘探資質(zhì)“大名單”的企業(yè)既有國(guó)企，也有民企。
這些企業(yè)多已在石油行業(yè)運(yùn)營(yíng)多年，擁有一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但不得不與石油央企展開(kāi)某種形式的合作后才能獲得上游的油氣資源。
比如，2月18日光匯石油就宣布以10.75億美元（約合83.46億港元）的基本購(gòu)買價(jià)，收購(gòu)美國(guó)Anadarko石油公司在中國(guó)渤海擁有的所有油田資產(chǎn)。
而港股上市公司MI等更是在2000年后即通過(guò)與中石油旗下分公司的“灰色合作”，獲得了位于吉林油田等地一些采油區(qū)塊的開(kāi)采權(quán)。
“之所以走這種曲線道路，主要是因?yàn)樗鼈儫o(wú)法獲得區(qū)塊”，有MI內(nèi)部人士稱。
為打破這種壟斷，2004年時(shí)前天發(fā)石油董事長(zhǎng)龔家龍就籌劃成立長(zhǎng)聯(lián)集團(tuán)，“其中包括勘探開(kāi)采、管道運(yùn)輸、煉油化工、下游分銷等多個(gè)板塊”，令國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)擁有上游的勘探開(kāi)采區(qū)塊，然而由于天發(fā)石油敗落，這種努力功敗垂成。
“隨后，MI等只能依靠灰色合作的模式獲得采油區(qū)塊了。”
2010年后，國(guó)土部頁(yè)巖氣招標(biāo)啟動(dòng)正式拉開(kāi)了打破油氣壟斷的序幕，“通過(guò)頁(yè)巖氣區(qū)塊的招標(biāo)，大批非油氣企業(yè)、特別是民企可以憑借自己的實(shí)力堂堂正正的進(jìn)入油氣領(lǐng)域了”。
2013年8月中石化董事長(zhǎng)傅成玉在香港公開(kāi)表示，“三中全會(huì)改革力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資者的想象”。近期，光匯石油就斥巨資收購(gòu)了Anadarko在渤海的相關(guān)權(quán)益，一些石油公司也在與中石油旗下長(zhǎng)慶石油、大慶油田等謀劃合作，成立混合所有制油田公司。
而中國(guó)中化、兵工集團(tuán)等非油央企也開(kāi)始謀劃招攬各方人才，打造自己在國(guó)內(nèi)的油田運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。
誰(shuí)是領(lǐng)頭羊？
誰(shuí)能成為打破壟斷的第一個(gè)受益者呢——投資者和石油業(yè)者的觀點(diǎn)卻截然相反。
很多投資者認(rèn)為，既然中央要求打破壟斷、放民營(yíng)企業(yè)介入石油勘探開(kāi)采領(lǐng)域，那么民營(yíng)企業(yè)就首當(dāng)其沖受益，“像光匯石油等都是理所應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的。”
他們指出，10天前中石化率先向社會(huì)開(kāi)放整個(gè)石油銷售領(lǐng)域，并允許社會(huì)資本最多持有30%股權(quán)正是中央政府決心的一種表現(xiàn)。“中石化上游資源不多，可向社會(huì)開(kāi)放的壟斷資源并不多，但是中石油、中海油具有豐富的上游資源，只要政府允許社會(huì)資本進(jìn)入，那么大批民營(yíng)企業(yè)都有機(jī)會(huì)，比如光匯石油。”
然而，中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)的專家卻恰恰相反，“勘探開(kāi)采需要巨額的資本和雄厚的技術(shù)實(shí)力，目前絕大多數(shù)民企最多只是參股國(guó)外油田勘探開(kāi)采，并不具備真正的技術(shù)實(shí)力。”
此前的第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中有一大批民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)，有兩家民企中標(biāo)，然而一年過(guò)去了，非但這兩家民企沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而且其他十余家企業(yè)也都未開(kāi)始啟動(dòng)頁(yè)巖氣的勘探工作。
“它們之所以并未啟動(dòng)相關(guān)的工作，主要是鑒于對(duì)油氣勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)的陌生，前期的投資都是以億計(jì)的，對(duì)民企來(lái)說(shuō)，那是多大一把錢啊”，上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家說(shuō)。
有限競(jìng)爭(zhēng)模式
事實(shí)上，隨著石油領(lǐng)域腐敗案漸漸曝光，過(guò)去的石油壟斷注定將一去不返，“未來(lái)不論是美式的完全市場(chǎng)化，還是有限競(jìng)爭(zhēng)模式，都不會(huì)再恢復(fù)成過(guò)去的絕對(duì)壟斷”，上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家說(shuō)。
他認(rèn)為，中國(guó)石油業(yè)發(fā)展的50年，是軍隊(duì)轉(zhuǎn)制后專業(yè)化發(fā)展的50年，難免帶有一些軍隊(duì)化封閉的弊端，“這是歷史造成的”；但隨著油氣行業(yè)改革的啟動(dòng)，這種局面注定會(huì)改變。“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，完全的市場(chǎng)化是不可行的，但有限競(jìng)爭(zhēng)是具備條件的。”
完全市場(chǎng)化首先要求石油服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)化，即石油開(kāi)采商應(yīng)可以從市場(chǎng)上隨時(shí)采購(gòu)到需要的服務(wù)；然而中國(guó)現(xiàn)有的勘探、鉆井服務(wù)隊(duì)伍都屬于中石油、中石化和中海油所有，這無(wú)疑進(jìn)一步鞏固了石油央企的壟斷地位，民營(yíng)業(yè)者很難采購(gòu)到需要的服務(wù)，“此前頁(yè)巖氣招標(biāo)后的結(jié)果已經(jīng)證實(shí)了這點(diǎn)”。
政府會(huì)逐步開(kāi)放石油服務(wù)市場(chǎng)，但這需要時(shí)間，因此現(xiàn)階段只能是有限競(jìng)爭(zhēng)。
“政府會(huì)允許十余家企業(yè)進(jìn)入上游領(lǐng)域，形成真正的競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)、特別是資源的競(jìng)爭(zhēng)逐步展開(kāi)，待時(shí)機(jī)成熟后，再考慮是否對(duì)所有資本開(kāi)放石油市場(chǎng)”，上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家說(shuō)：“這次有機(jī)會(huì)進(jìn)入上游市場(chǎng)的，應(yīng)具備兩個(gè)條件：即具備海外油氣開(kāi)采的成功案例和擁有一支具備油氣勘探開(kāi)采的隊(duì)伍。”
據(jù)了解，兵工集團(tuán)、中國(guó)中化、中信集團(tuán)和廣匯能源等企業(yè)都已具備上述條件，但這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人均對(duì)記者的采訪要求未予回應(yīng)。
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