近年來(lái)，中國(guó)很多媒體對(duì)美國(guó)能源革命大加贊美，業(yè)界也給予了極大期待。同時(shí)，頁(yè)巖油氣泡沫即將破滅的文章也不斷見諸媒體。中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授馮連勇，中國(guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心主任、研究員范英作為能源經(jīng)濟(jì)的研究人員，出于科學(xué)求實(shí)的精神，為了給出客觀的判斷，于6月份訪問(wèn)了位于美國(guó)賓夕法尼亞州的頁(yè)巖氣生產(chǎn)基地，雖然只有4天的時(shí)間，但感受可以用震撼來(lái)形容。青山綠水與資源開發(fā)并不相悖，利益平衡和有效監(jiān)管并沒(méi)有完全消除爭(zhēng)議，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)在爭(zhēng)議中仍在快速發(fā)展。

　　開發(fā)，與青山綠水不相悖

　　馬塞勒斯頁(yè)巖是美國(guó)分布最廣、儲(chǔ)量最豐富的頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)，橫跨美國(guó)東北部的6個(gè)州。1978年美國(guó)《國(guó)家天然氣政策法案》開啟了東北部泥盆紀(jì)頁(yè)巖氣的開發(fā)進(jìn)程，但是隨著20世紀(jì)90年代美國(guó)天然氣價(jià)格跌落，馬塞勒斯頁(yè)巖產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降。直到2003年，Rang Resource公司采用水平井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)，在賓夕法尼亞州的馬塞勒斯頁(yè)巖區(qū)塊成功鉆出第一口有經(jīng)濟(jì)效益的氣井，拉開了馬塞勒斯頁(yè)巖氣快速發(fā)展的序幕。

　　賓夕法尼亞州的頁(yè)巖氣主要集中在東北和西南地區(qū)。產(chǎn)量比較高的主要有東北地區(qū)的Bradford、Susquehanna、Tioga、Lycoming、Wyoming和西南地區(qū)的Greene、Washington。其中，Bradford在統(tǒng)計(jì)期間頁(yè)巖氣累計(jì)產(chǎn)量最高，已經(jīng)達(dá)到了244.6億立方米。

　　這次美國(guó)之行，主要是在賓夕法尼亞州的幾個(gè)地方——Tioga、Mansfield和Bradford。車子行駛在丘陵地形的鄉(xiāng)間公路上，我們卻見不到頁(yè)巖氣井。這些井都隱藏在樹叢之中，偶爾可以看到開闊地帶上的井場(chǎng)作業(yè)設(shè)備。

　　在這樣的自然環(huán)境中，美國(guó)卻開創(chuàng)了所謂的能源革命。美國(guó)能源部信息署2014年4月的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2007年的564億立方米增加到2012年的2916億立方米，年均增速高達(dá)39%，占全美天然氣產(chǎn)量的比例從不到10%增加到超過(guò)40%，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)乃至全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。

　　生產(chǎn)，天時(shí)地利人和皆備

　　美國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域之所以能取得成功，首要因素當(dāng)屬油氣資源豐富，這主要體現(xiàn)在單井產(chǎn)量高。我們這次去美國(guó)訪問(wèn)得到了一位家在賓夕法尼亞州Bradford的朋友邁克爾的幫助，他退休后經(jīng)營(yíng)一家能源咨詢公司。他家有幾千畝草場(chǎng)，草場(chǎng)上目前共有4口頁(yè)巖氣井。一家在加拿大注冊(cè)的石油公司與他簽訂租賃協(xié)議并完成鉆井的。其中最高產(chǎn)的井在投產(chǎn)時(shí)的產(chǎn)量竟達(dá)每天16萬(wàn)立方米。開發(fā)3年后，每天的產(chǎn)量也還有4萬(wàn)立方米。這種頁(yè)巖氣井甚至比我們國(guó)內(nèi)的某些常規(guī)氣井的產(chǎn)量還高。我們?cè)诜治鲋袊?guó)的油氣環(huán)境時(shí)經(jīng)常說(shuō)中國(guó)富煤貧油少氣，看完他們的頁(yè)巖氣井就明白了這個(gè)道理。更引人注意的是，邁克爾家的井是1000多米深，而四川的頁(yè)巖氣井是3000多米深。這樣經(jīng)濟(jì)效益顯然就不同了。

　　在資源豐富的同時(shí)，美國(guó)的油田服務(wù)公司在技術(shù)上已經(jīng)摸索幾十年了，形成了適合美國(guó)地質(zhì)條件的水平井及水力壓裂技術(shù)。我們?cè)诿绹?guó)朋友的協(xié)助下參觀了位于Mansfield的頁(yè)巖氣壓裂現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)看到有70輛車同時(shí)作業(yè)，場(chǎng)面很壯觀。談及鉆井成本，美國(guó)一口井的成本大約是3000萬(wàn)元左右，而我們國(guó)內(nèi)某些試驗(yàn)區(qū)是5000萬(wàn)~1億元。

　　除此之外，水資源豐富是美國(guó)賓夕法尼亞州的特點(diǎn)——河流密布，水量較大。該州的法律規(guī)定，水力壓裂等用水必須取自河水，所有的用水量不能超過(guò)河流徑流量的10%，而且不能用地下水。對(duì)比中美頁(yè)巖氣井的鉆井用水量發(fā)現(xiàn)，他們的一口井用水量平均是20萬(wàn)噸，比我們用水多，我們大約是幾萬(wàn)噸。當(dāng)然，隨著技術(shù)進(jìn)步，用水量會(huì)不斷下降，但很明顯，如果我們像他們一樣開鉆數(shù)千口至幾萬(wàn)口頁(yè)巖氣井，無(wú)疑，我們的水資源是無(wú)法滿足的。

　　利益要平衡，監(jiān)管要有效

　　邁克爾告訴我們，圍繞頁(yè)巖氣開發(fā)的利益糾紛和訴訟并不多，主要原因是油公司要與土地所有者商量，打井時(shí)給多少井場(chǎng)占用費(fèi)(租賃費(fèi))，生產(chǎn)天然氣時(shí)給多少礦權(quán)使用費(fèi)。這些都是談判確定的。這樣，土地所有者、政府及油公司各得其所。訪問(wèn)期間，我們還拜訪了美國(guó)賓夕法尼亞州Tioga的政府人員。他們?cè)敿?xì)介紹了該地在開發(fā)頁(yè)巖氣后經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)發(fā)展等方面的情況，總體來(lái)看，各方面都取得了很大的進(jìn)步。由此可見，圍繞頁(yè)巖氣開發(fā)，利益要平衡，社會(huì)發(fā)展不能削弱。

　　在參觀過(guò)程中，筆者的確感覺(jué)到，頁(yè)巖氣井場(chǎng)管理秩序井然。朋友告訴我們，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)過(guò)程中政府監(jiān)管是非常嚴(yán)格的。每一輛運(yùn)水的車都有GPS定位，污水必須拉到指定的地方進(jìn)行處理。每家公司的水都單獨(dú)存放，處理后再拉回循環(huán)利用。壓裂液決不能排放到水體和土壤之中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處罰是相當(dāng)嚴(yán)重的。

　　實(shí)際上，美國(guó)沒(méi)有為頁(yè)巖氣開發(fā)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門針對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的立法。規(guī)范頁(yè)巖氣開發(fā)，美國(guó)仍采用原有相關(guān)油氣法律法規(guī)。頁(yè)巖氣開發(fā)的監(jiān)管規(guī)定是在傳統(tǒng)油氣行業(yè)監(jiān)管法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷完善而成的。在美國(guó)，所有與傳統(tǒng)油氣相關(guān)的法律、監(jiān)管法規(guī)以及許可同樣適用于頁(yè)巖氣。可以說(shuō)頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)在美國(guó)已經(jīng)“常規(guī)化”了。頁(yè)巖氣開發(fā)的政府監(jiān)管分為聯(lián)邦政府監(jiān)管和州及地方政府監(jiān)管兩個(gè)層面。相關(guān)的法律法規(guī)也由聯(lián)邦法律和各州法規(guī)兩套緊密聯(lián)系的體系組合而成。

　　除了聯(lián)邦相關(guān)組織的監(jiān)管，州及地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于能夠更好掌握和更為有效地考慮各州特有的地質(zhì)、水文、氣候、地貌、工業(yè)特色、發(fā)展史、當(dāng)?shù)氐姆山Y(jié)構(gòu)、人口密度以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況等因素，在頁(yè)巖氣的開發(fā)中發(fā)揮著更為實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管作用。獲準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的州級(jí)機(jī)構(gòu)一般設(shè)在州政府自然資源部或環(huán)境保護(hù)部。

　　繁榮背后，爭(zhēng)議繼續(xù)

　　說(shuō)起美國(guó)頁(yè)巖氣領(lǐng)域成功的經(jīng)驗(yàn)，外界人士往往列舉一堆：如鉆采技術(shù)的進(jìn)步、成熟的油氣市場(chǎng)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資本的涌入和中小企業(yè)的積極參與以及有效的政府監(jiān)管等。其實(shí)，在美國(guó)，質(zhì)疑、批判甚至是諷刺挖苦一直伴隨著頁(yè)巖氣革命進(jìn)程。

　　即便是在美國(guó)參加學(xué)術(shù)會(huì)議，如2009年的石油峰值年會(huì)、生態(tài)物理經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)和今年的國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)以及在民間的討論中，人們都聽到了與工業(yè)界和政府極為相反的聲音。如果仔細(xì)分析，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)到2014年，除了北美以外的全球其他地區(qū)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域鮮有突破，美國(guó)的頁(yè)巖氣神話難以被復(fù)制。

　　2014年5月美國(guó)能源信息署(EIA)將頁(yè)巖油重地——加利福尼亞蒙特利的可采儲(chǔ)量預(yù)測(cè)值猛砍96%。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，使用現(xiàn)有技術(shù)在該地區(qū)僅僅能夠開采出6億桶頁(yè)巖油，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以前曾經(jīng)估計(jì)的137億桶頁(yè)巖油。消息一出，美國(guó)能源業(yè)嘩然。媒體紛紛用美國(guó)頁(yè)巖革命神話瀕臨破滅來(lái)形容這一新數(shù)據(jù)。

　　筆者在與美國(guó)賓夕法尼亞州政府官員及工業(yè)界人士會(huì)談時(shí)，也感受到他們的憂慮，即投資大、產(chǎn)量遞減快、成本高，保持目前的繁榮壓力不小。除此之外，有關(guān)人士對(duì)水污染、化學(xué)品轉(zhuǎn)移、地震等憂心重重。美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”還能輝煌多久?作為能源經(jīng)濟(jì)的研究人員，我們還將繼續(xù)跟蹤研究。

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