“近期新疆區(qū)塊可能會有大的變化，紅山石油可能成為新的(混合所有制)平臺。”8月19日，有中石油新疆地區(qū)負(fù)責(zé)人向記者透露。
當(dāng)天有外電報道稱，中石油總部人士透露將對旗下新疆油氣區(qū)塊股權(quán)對新疆當(dāng)?shù)赝顿Y者進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，“而紅山就是重要的載體”，上述中石油新疆人士稱。
紅山石油有限責(zé)任公司是新疆首家油氣開發(fā)混合所有制企業(yè)，成立于2012年。它由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中石油共同投資組建，擁有勘探面積逾100平方公里，且油藏埋藏淺，是當(dāng)?shù)氐谝粋€整體采用叢式井網(wǎng)開發(fā)的稠油油藏。
據(jù)了解，中石油擬通過勘探區(qū)塊轉(zhuǎn)讓的模式，再將原屬于中石油新疆油田分公司旗下的一些區(qū)塊轉(zhuǎn)讓給紅山石油;之后由紅山石油與其他社會資本企業(yè)聯(lián)合進行勘探開發(fā)，“具體方案還在擬定中。”
受這些消息的影響，自5月底開始，新疆油氣板塊集體聯(lián)動，新疆浩源、廣匯能源等個股均出現(xiàn)大幅上漲。
“新疆上游區(qū)塊勘探資源向民資開放相關(guān)方案已獲國家發(fā)改委審批通過，這會令自治區(qū)擁有對本地油氣資源開發(fā)更大的自主權(quán)，這對急于進入油氣上游領(lǐng)域的民營企業(yè)來說，擁有極大的吸引力。”有外資投行分析師指出。
紅山石油的角色
據(jù)了解，2012年成立伊始，紅山石油旗下區(qū)塊主要位于新疆油田分公司生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)，那里蘊藏著86億噸石油資源和2.1萬億立方米天然氣資源，當(dāng)時探明率分別只有20%和3.4%左右，勘探開發(fā)潛力巨大。“當(dāng)時約定由中石油負(fù)責(zé)油氣的勘探開發(fā)生產(chǎn)。”上述中石油人士說。2013年紅山石油累計產(chǎn)油46.7萬噸，上繳各項稅費6億余元，其中上繳中央稅費4.14億元，地方稅費1.95億元。
“正是有了2013年的成績，讓區(qū)政府希望加大對其的扶植力度，這與中石油的思路不謀而合”，有新疆地方人士透露：“第二次中央新疆工作座談會后，三方合作的力度迅速加大。”
據(jù)他介紹，中石油擬退出新疆油田分公司旗下若干區(qū)塊給新疆自治區(qū)政府，然后由紅山石油接手這些區(qū)塊，“由紅山石油負(fù)責(zé)這些區(qū)塊的開發(fā)。”
這與此前的模式似乎沒有差異，然而實則大有不同——“自治區(qū)擁有對本地油氣資源開發(fā)更大的自主權(quán)”，他透露，由于新疆上游區(qū)塊勘探資源向民資開放相關(guān)方案已獲國家發(fā)改委審批通過，“自治區(qū)國土廳就可以安排相關(guān)的區(qū)塊招投標(biāo)，這是其他省區(qū)想都不敢想的政策。”據(jù)悉，根據(jù)相關(guān)法律，中國油氣勘探開發(fā)區(qū)塊均由國土資源部統(tǒng)一進行登記造冊和招投標(biāo)開發(fā)，任何地方政府的國土部門在油氣領(lǐng)域只有材料報送和建議權(quán)。“而這次新疆獲得了獨立招投標(biāo)的權(quán)力。”
簡單地說，新疆區(qū)政府完全可以將中石油退出的區(qū)塊交由紅山石油進行開發(fā)，而且后者還可以自主決定“由誰負(fù)責(zé)油氣的開發(fā)及分成比例，中石油將無法單方面決定區(qū)塊的勘探開發(fā)進度。”一旦紅山石油董事會選擇將這些區(qū)塊由其他企業(yè)進行開發(fā)，那么中石油將只是一個股東，而再也不是當(dāng)然的開發(fā)方。
“這樣一來，石油央企將與其他性質(zhì)的法人企業(yè)擁有同等的招投標(biāo)權(quán)，在形式上石油央企的壟斷在新疆被打破了。”上述新疆地方人士坦言。
對于新疆是否獲得了打破壟斷的權(quán)力，多位中石油人士均未做回應(yīng)，相關(guān)部門也諱莫如深，“實施細則等還在草擬過程中，現(xiàn)在我們沒法回答你的問題。”
但是，廣匯能源等已具備勘探開發(fā)資質(zhì)的新疆企業(yè)均積極向自治區(qū)政府申請，以謀求獲得參與紅山石油生產(chǎn)開發(fā)的分包權(quán);而一批其他地區(qū)的民營企業(yè)也紛紛加大在新疆的投資，以更好地獲得商機。
中石油的思路
從表面上看，由于其新疆油田分公司退出部分區(qū)塊，中石油的利益肯定有所損失;“但是我們的投入資金、生產(chǎn)成本等也實現(xiàn)了下降，何況目前退出哪些區(qū)塊沒定、紅山石油究竟安排誰做生產(chǎn)者也沒有明確，因此簡單地說中石油受損肯定不對”，中石油人士坦言。
據(jù)了解，施行混合所有制的一個重要原因是中石油急于節(jié)省開支，將資金投入收益更高的項目上去，因此自今年以來，中石油一直積極強調(diào)紅山石油是公司施行混合所有制的一個重點。
“它可以將一些產(chǎn)量低、已進入開發(fā)后期的區(qū)塊退出，也可以將那些勘探前景不明朗的區(qū)塊退出”，一位民營業(yè)者坦言：“這些區(qū)塊并不是不掙錢，只是掙錢少，或者說需要投入的成本更大。”而中石油則可以集中力量去提高自己的資本回報率，“即便是那些區(qū)塊仍由中石油勘探開發(fā)，其投資風(fēng)險也會大大降低。”他說。
對此說法，包括中石油人士在內(nèi)的很多石油業(yè)內(nèi)人士均給予默認(rèn)。
新疆的機會
據(jù)了解，此次國家發(fā)改委審批通過新疆上游區(qū)塊勘探資源向民資開放相關(guān)方案的力度是空前的——新疆國土廳可以根據(jù)區(qū)內(nèi)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)情況，對尚沒有企業(yè)進行登記的區(qū)塊及“被退回的區(qū)塊”進行新的招投標(biāo);并對已登記但未達到承諾投入工作量的企業(yè)進行懲罰，最高“或可無償收回區(qū)塊”。
這意味著新疆國土廳擁有了撬動石油業(yè)壟斷的支點，央企與所有社會資本企業(yè)一樣，在新疆油氣開發(fā)中再也不存在歧視。“自治區(qū)可以根據(jù)企業(yè)實力、投資數(shù)量等多方面考量，決定將油氣區(qū)塊給誰，這對急于進入油氣領(lǐng)域的民企來說，機會將大大增加。”上述民營業(yè)者說。
但是，有石油專家指出，石油上游產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險、高投入、高收益的三高行業(yè)，對投資方的資本實力、抗風(fēng)險能力要求都很高，因此在沒有更多合適投資方的情況下，民營企業(yè)和社會資本瘋狂圈地、大肆投資風(fēng)險很高。
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