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央企減排困難戶擔(dān)心被約談 排污下降

   2014-09-10 中華石化網(wǎng)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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  在節(jié)能減排已經(jīng)成為國(guó)家任務(wù)的情況下,連中石油和中石化這類“減排是一個(gè)歷史難題”的央企的主要污染物排放量也在今年出現(xiàn)削減。

  環(huán)保部在8月底公布的《2013年度全國(guó)主要污染物總量減排考核公告》顯示,被環(huán)保部直接考核減排結(jié)果的中石油、中石化、華能、大唐、華電、國(guó)電、神華、中電投均沒(méi)有出現(xiàn)污染物總量增加的情況。

  其中,華能、大唐、國(guó)電和神華的氮氧化物排放量,比2012年下降了10%以上;而中石油和中石化這“兩桶油”2013年的二氧化硫排放量則同比下降了7%-10%。“兩桶油”在2011年和2012年的節(jié)能減排方面連續(xù)未達(dá)標(biāo)。

  中國(guó)已經(jīng)受夠了大氣污染帶來(lái)各種棘手的難題。目前,節(jié)能減排目標(biāo)完成情況除了已經(jīng)納入地方政府官員業(yè)績(jī)的考核之外,還納入了央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。目的是迫使他們?cè)谕苿?dòng)節(jié)能減排上有更大的動(dòng)力。

  “國(guó)資委已經(jīng)下令,作為央企,我們必須這么做。”上述一家央企的內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō),“國(guó)家對(duì)降低污染物的排放的心情很迫切,公司領(lǐng)導(dǎo)很擔(dān)心被約談。”

  國(guó)家任務(wù)

  減少污染物的排放已經(jīng)成了國(guó)家任務(wù)。中國(guó)在“十二五”期間確定了四項(xiàng)主要污染物的減排任務(wù),包括二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮以及氮氧化物。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,在“十二五”期間,氨氮和氮氧化物需要各削減10%,二氧化硫和化學(xué)需氧量,則需各削減8%。

  為了敦促央企跟上國(guó)家節(jié)能減排的節(jié)拍,相關(guān)部門(mén)施壓顯著。國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在去年9月22日與中石油、中石化、中海油和大唐集團(tuán)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂了重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書(shū),目的除了“增加天然氣供應(yīng)”之外,主要是“加快油品質(zhì)量升級(jí)”和“大力發(fā)展可再生能源”。

  “總體來(lái)看,未來(lái)電力的增長(zhǎng)趨于緩慢,”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)記者說(shuō),“加上新能源的不斷發(fā)展,煤電已經(jīng)沒(méi)有空間。”他說(shuō),未來(lái)燃煤發(fā)電的發(fā)展空間不大,2015年煤炭消費(fèi)將達(dá)到峰值。他同時(shí)表示,央企應(yīng)該跟上國(guó)家節(jié)能減排的節(jié)奏。

  早在2011年召開(kāi)的中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議就明確了央企“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)。國(guó)資委副主任黃淑和在會(huì)上說(shuō),央企“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)是,到“十二五”末,萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗(可比價(jià))下降16%左右,二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國(guó)平均水平。

  他說(shuō),“十二五”期間央企將加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度,集中優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè),特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  上述目標(biāo)還包括:石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

  在接下來(lái)的減排工作中央企將面臨更多的困難。“‘十一五’期間,央企為完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo),能減的已減,能降的已降。”黃淑和說(shuō),“剩下的大多是難啃的‘硬骨頭’。”

  目前,央企實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的途經(jīng),重點(diǎn)是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  按照黃淑和的說(shuō)法,央企在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用,在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)等方面要發(fā)揮骨干作用,在發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)方面要發(fā)揮重要作用。

  發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光在8月26日的2014中國(guó)節(jié)能環(huán)保高峰論壇上說(shuō),推動(dòng)節(jié)能減排必須有強(qiáng)有力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作支撐。他說(shuō),到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。而屆時(shí),綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

  “雙控”減排

  官方資料顯示,過(guò)去幾年,一些央企在污染物的排放方面出現(xiàn)了嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象。

  比如,盡管中石化在幾年前表示“污染的錢(qián)一分不賺”,把綠色低碳作為公司重要戰(zhàn)略,中石油也宣稱“牢固的清潔生產(chǎn)理念已深植所屬企業(yè)”,但這與環(huán)保部后來(lái)在現(xiàn)場(chǎng)核查的事實(shí)并不搭調(diào)。事實(shí)是:它們減排工程建設(shè)和運(yùn)行仍然明顯滯后,多個(gè)國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目未完成,減排任務(wù)完成量落后于時(shí)間進(jìn)度,也落后于全國(guó)各省的減排進(jìn)度。

  根據(jù)環(huán)保部此前發(fā)布的2012年全國(guó)主要污染物總量減排考核結(jié)果:在接受考核的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和八家央企中,絕大多數(shù)均實(shí)現(xiàn)了2012年度各項(xiàng)主要污染物總量減排目標(biāo),唯有中石油、中石化兩家企業(yè)未能通過(guò)減排考核。其中中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo),中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)。

  上述結(jié)果顯示:2012年中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%,與年度減排0.6%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn);而中石化氮氧化物排放量不減反升。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō),在減排方面,“兩桶油”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)。

  結(jié)果還指出中石油和中石化的減排工程措施建設(shè)明顯滯后:中石油共有115臺(tái)燃煤鍋爐,其中1/3(38臺(tái))未安裝脫硫設(shè)施,沒(méi)有一臺(tái)安裝脫硝設(shè)施;38套催化裂化裝置中,僅兩套安裝脫硫設(shè)施。中石化共有174臺(tái)燃煤鍋爐,約40%(69臺(tái))未安裝脫硫設(shè)施,僅有4臺(tái)安裝脫硝設(shè)施;49套催化裂化裝置中,僅有5套安裝脫硫設(shè)施。

  最后,環(huán)保部決定暫停審批中石油、中石化兩家公司除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的新、改、擴(kuò)建煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

  劉炳江說(shuō),“兩桶油”的減排是一個(gè)歷史難題。比如,在環(huán)保部2011年度減排考核中,“兩桶油”同樣沒(méi)有完成當(dāng)年減排任務(wù)。

  《人民日?qǐng)?bào)》在2013年8月9日發(fā)表時(shí)評(píng)稱,這兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū),下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn),水污染物排放濃度(化學(xué)需氧量和氨氮)是美國(guó)的3倍以上,二氧化硫是美國(guó)的8倍以上,導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國(guó)的11.7倍,氮氧化物排放量是美國(guó)的2.6倍。

  上述時(shí)評(píng)還說(shuō),“石化雙雄”海外的煉油企業(yè)環(huán)保水平達(dá)到世界領(lǐng)先,在國(guó)內(nèi)卻不到及格線,減排進(jìn)度甚至大幅落后于全國(guó)各省和其他一些央企,如此結(jié)果發(fā)人深省。

  在8月30日至31日的2014年中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)上,發(fā)改委副主任解振華說(shuō),中國(guó)將加強(qiáng)碳排放管理和考核,研究建立碳排放總量控制制度,逐步實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”,加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

  按照中國(guó)正在開(kāi)展的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的要求,對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū),有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后一年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹(shù)先和提拔重用。

  而在央企方面,國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)郭建新在去年表示,“國(guó)資委將進(jìn)一步完善對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排的考核指標(biāo),推動(dòng)中央企業(yè)在節(jié)能減排當(dāng)中當(dāng)好排頭兵”。

  “央企應(yīng)該跟著國(guó)家的目標(biāo)來(lái)走,但有些東西可能是剛開(kāi)始,做得不容易。”姜克雋對(duì)本報(bào)說(shuō),“等(央企)相關(guān)設(shè)備上去以后,它們?cè)诠?jié)能減排上就(會(huì))做得更好。”

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