核心提示: 財(cái)稅、金融政策等行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制，需要更多依靠經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、稅收、金融等行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)結(jié)合，主要用市場(chǎng)的辦法加以解決。

　　“十二五”期間，我國(guó)財(cái)稅、金融政策將聚焦設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、完善進(jìn)出口稅收政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　作為國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具和手段，財(cái)稅、金融政策是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本支撐和重要保障。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)提出，要加大財(cái)稅支持力度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要保障。

　　設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、完善進(jìn)出口稅收政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等，是“十二五”期間我國(guó)財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)。其中，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等的引導(dǎo)和支持。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要保障

　　《規(guī)劃》將財(cái)稅、金融等行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策作為重要保障措施，足見(jiàn)其在行業(yè)發(fā)展中的地位和作用。行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是工業(yè)行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。為此，要把財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿作為主要的、常態(tài)性的調(diào)節(jié)手段，協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)行業(yè)管理目標(biāo)。

　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力還不強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩、集中度低等深層次矛盾尚未得到根本解決。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制，需要在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的同時(shí)，更多依靠經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、稅收、金融等行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)結(jié)合，主要用市場(chǎng)的辦法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題。

　　綜上所述，要充分發(fā)揮行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式方面的作用，大力支持技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)定支撐和保障。

　　設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金

　　《規(guī)劃》從設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、完善進(jìn)出口稅收政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面闡述了支撐保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，這些政策的協(xié)調(diào)落實(shí)將對(duì)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、成功實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

　　一要整合建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金。目前工業(yè)和信息化部管理及參與管理的資金中已有相當(dāng)數(shù)量可用于支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌管理上述資金，統(tǒng)一服務(wù)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的引導(dǎo)和支持。同時(shí)還要加強(qiáng)與地方的聯(lián)動(dòng)，充分考慮地方現(xiàn)有資金的支持方向和投入狀況，做到中央與地方上下聯(lián)動(dòng)，有分有合，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。

　　二要完善進(jìn)出口稅收政策。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。為積極協(xié)調(diào)落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，工信部牽頭印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策受理程序的通知》，建立了部門(mén)間聯(lián)席審核機(jī)制和第三方專(zhuān)家審核制度。此外，還要協(xié)調(diào)穩(wěn)定出口退稅政策措施，支持高技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，控制“兩高”和資源型產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

　　三要進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展。我國(guó)政府一直重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政政策上，中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等8個(gè)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年增加專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。在改善金融服務(wù)上，建立了小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，放寬金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)條件，落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策等。

  有的放矢做好政策儲(chǔ)備

　　“十二五”時(shí)期，工信部將圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中心任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)力度，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性、有效性，及時(shí)做好效果評(píng)估，研究?jī)?chǔ)備一批政策，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。

　　第一，抓好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，使各項(xiàng)政策措施真正惠及企業(yè)、行業(yè)，發(fā)揮其對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用。在完善重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策上，成熟一個(gè)、制定一個(gè)、發(fā)布一個(gè)，讓政策早執(zhí)行，企業(yè)早受益。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)裝備配套行業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整免稅清單，促進(jìn)提升裝備國(guó)產(chǎn)化水平。

　　第二，繼續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)政策措施的長(zhǎng)效機(jī)制。其中包括：推進(jìn)建立企業(yè)技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制;用好結(jié)構(gòu)性減稅的良好機(jī)遇，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等方面協(xié)調(diào)落實(shí)一些稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　第三，抓緊研究和協(xié)調(diào)落實(shí)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，盡快研究提出財(cái)稅金融政策措施方案，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化、示范工程和創(chuàng)新能力建設(shè)等。同時(shí)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和促進(jìn)消費(fèi)的稅收支持政策，完善對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融和融資政策。

　　第四，做好行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，提出調(diào)整建議。一方面，認(rèn)真評(píng)估各項(xiàng)政策措施;另一方面，緊盯國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的方向，主動(dòng)及時(shí)提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整建議。