生物質發電因資源綜合利用、改變城鄉用能方式受到重視。在推進能源生產和消費革命的要求下，發展生物質能發電納入國家能源戰略行動計劃。

記者獲悉，近日國家發改委專門下發《關于加強和規范生物質發電項目管理有關要求的通知》，促進生物質發電可持續健康發展。發改委特別指出，鼓勵發展生物質熱電聯產，并下放熱電聯產項目的核準權限;嚴禁摻燒化石能源，違者將追究法律責任。

鼓勵生物質熱電聯產

國內生物質發電主要有農林生物質發電、垃圾焚燒發電、沼氣發電三類，以農林生物質發電為主，占全國生物質裝機容量的比例超過一半。

水電水利規劃設計總院數據顯示，截至2013年底，全國已有28個省開展生物質發電項目建設，全國累計核準裝機容量1223萬千瓦，同比增加39%;并網容量為779萬千瓦。

按照能源“十二五”規劃，2015年生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦，現有并網容量與規劃目標差距較大，一些項目核準后并未建設。

為促進行業發展，發改委鼓勵發展生物質熱電聯產，提高生物質資源利用效率。具備技術經濟可行性條件的新建生物質發電項目，應實行熱電聯產;鼓勵已建成運行的生物質發電項目根據熱力市場和技術經濟可行性條件，實行熱電聯產改造。

國家發改委能源研究所專家秦世平介紹，目前投產的生物質發電以農林發電為主，基本上沒有熱電聯產;從國家政策導向上看，鼓勵新建項目熱電聯產，在項目核準上優先考慮。

在生物質發電項目核準上，發改委文件提出，“農林生物質發電非供熱項目由省級政府核準;農林生物質熱電聯廠項目，城鎮生活垃圾焚燒發電項目由地方政府核準?！边@意味著，未來熱電聯產的項目將更有市場空間。

按照中丹可再生能源項目研究成果，2050年國內生物質能資源可獲得總量約為6億噸標準煤，生物質能產業將提供超過3億噸標準煤的產品替代化石能源，拉動投資1.56萬億元。到2030年，中國各類生物質能技術提供能源產品的成本均可等于或低于同時期、同類化石能源產品的總成本。

根據水電水利規劃設計總院測算，國內農林生物質發電單位千瓦投資為8000~10000元，生物質直燃發電的度電成本約0.6元/千瓦時。這一數據高于煤電成本。

生物質發電嚴禁摻燒化石能源

發改委在文件中特別強調，農林生物質發電項目嚴禁摻燒化石能源，規范生物質電廠現有的混亂狀態。

一位業內人士介紹，摻燒煤是生物質直燃電廠的普遍做法，白天燒生物質能，晚上燒煤，目的是套取國家電價補貼。需要通過運行監測、燃燒排放等技術手段予以規范，防止鉆空子。

發改委稱，已投產和新建農林生物質發電項目嚴禁摻燒煤炭等化石能源。加強對農林生物質發電項目運行的監督，依據職責分工，能源、財政、價格主管部門按照有關規定對農林生物質發電項目摻燒煤炭等違規行為進行調查和處理，收回騙取的國家可再生能源資金補貼，并依據清潔輕重處以罰款、取消補貼、追究項目法人法律責任等處罰。

上述人士解釋，之所以出現騙補的問題，歸根還是生物質發電對國家補貼依賴性大，且面臨原材料收集及儲運成本高等問題，生物質發電標桿電價遠高于煤電上網電價。

2010年，國家發改委發布《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》，出臺全國統一的農林生物質發電標桿上網電價標準：每千瓦時0.75元(含稅)。這一標準遠高于火電0.4元/千瓦時的平均標準。

秦世平說，0.75元的上網電價不可能再漲，在原材料相同的情況下，企業之間因內部管理不同，經營狀況各異。

內蒙古鄂爾多斯一家生物質電廠人士介紹，電廠裝機容量有限，燃料采購對現金流占用量大，再加上國家電價補貼發放存在滯后，電廠經營比較困難。

為加強項目管理，發改委強調規劃指導作用，合理布局項目。國家或省級規劃是生物質發電項目建設的依據。新建農林生物質發電項目應納入規劃，城鎮生活垃圾焚燒發電項目應符合國家或省級城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃。