近期，能源局頻繁出臺政策力挺煤層氣的發(fā)展。

3月25日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等十條措施助力煤炭業(yè)脫困，其中針對煤層氣，提出落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。

有分析師表示，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)，將有更多的民營資本投資選擇煤層氣的勘探開發(fā)。

但需要一提的是，我國煤層氣的發(fā)展之路可謂艱險，若要實現(xiàn)產(chǎn)量提升，仍有許多問題亟需解決。近年來，國家出臺諸多政策，旨在推動煤層氣行業(yè)的發(fā)展。

2月份，國家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米。

此外，在煤層氣“十二五”規(guī)劃中，開采目標為年產(chǎn)量達到300億立方米，如今離“十二五”僅剩一年，據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年前全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量僅為170億立方米，距離2020年的煤層氣產(chǎn)量400億立方米相去甚遠，實現(xiàn)幾無可能。

但是，期間國家各部委為加快煤層氣開發(fā)進展從上游勘探、到下游利用出臺多個政策，旨在推動煤層氣快速發(fā)展，但實際政策落地存在諸多問題，煤層氣發(fā)展仍然困難重重。

山西煤層氣有限公司副總經(jīng)理王振彪表示，目前我國煤層氣開采尚未形成一套成熟的開采技術(shù)，我國煤層氣儲存地質(zhì)條件特殊，煤層氣開采仍存在技術(shù)瓶頸，在沒有更多政策補貼和技術(shù)突破的情況下，要實現(xiàn)2020年抽采量400億立方米的目標很難實現(xiàn)。

安迅思分析師葉春曉向記者表示，由于近年來煤層氣開采一直處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，一些煤層氣開采企業(yè)2015年的勘探開發(fā)投資處于縮減狀態(tài)。

據(jù)了解，目前中國煤層氣的采礦權(quán)集中于國內(nèi)三家石油公司手中，部分原因在于煤層氣開采與常規(guī)油氣開采相似程度更高，技術(shù)上也更為接近。中石油和中石化通過下屬公司占有煤層氣探礦權(quán)和采礦權(quán)，中海油通過控股子公司中國煤層氣有限責任公司占有大量煤層氣資源，而煤炭企業(yè)僅僅有少部分的煤層氣資源。和常規(guī)油氣資源的開采模式類似，除了三家石油公司自己作業(yè)開采以外，還采用產(chǎn)品分成合同方式(PSC)和其它企業(yè)共同開發(fā)煤層氣，主要是一些外資企業(yè)或者注冊在國外的企業(yè)。

葉春曉還指出，山西是我國煤層氣的主要儲藏地方，目前當?shù)氐拿簩託獾怯浢娣e的礦權(quán)都被中石油、中聯(lián)煤等為主的央企取得，而煤炭礦權(quán)多由當?shù)仄髽I(yè)獲得。氣礦權(quán)不一，但區(qū)域卻重疊，而擁有煤層氣開采權(quán)的央企和煤炭企業(yè)存在不同的利益出發(fā)點。煤企出于井網(wǎng)破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮，要求越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，直接采煤。煤層氣開采企業(yè)則只想著如何把氣采出來，不考慮后續(xù)煤炭的開采，各自為戰(zhàn)，無法合作進行開采，還產(chǎn)生大量的沖突和矛盾。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，煤層氣開采權(quán)與煤炭礦權(quán)交叉疊加，造成的利益糾葛及開采成本問題，是制約煤層氣發(fā)展的主要因素。

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