“水十條”提出了新的全國水總量控制指標(biāo)要求——到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
對于目前陜、蒙、寧、晉等省沿黃河兩岸大量興起的能源化工基地而言，這絕對是個(gè)壞消息。同時(shí)，對寄望于煤化工項(xiàng)目“提經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)增長”的地方政府而言，也是一道考題。
就在3月30日，環(huán)保部宣布重啟綠色GDP(綠色國民經(jīng)濟(jì)核算)研究，此舉意味著曾一度遭地方和兄弟部委抵制而擱置的污染物環(huán)境成本核算等工作將重啟。
事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，與環(huán)境之間的“緊張”關(guān)系也日益凸顯，煤化工正在不可避免地進(jìn)入環(huán)保高壓區(qū)。
加速“上項(xiàng)目”
加速上馬煤化工，正成為陜、蒙寧、晉等煤炭大省的“投資王牌”。
4月16日，寧夏對外發(fā)布《2015年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》，拋出總投資約為5350億元的涉煤項(xiàng)目，其中將重點(diǎn)續(xù)建、預(yù)備和前期推進(jìn)神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)400萬噸/年煤炭間接液化和年產(chǎn)85萬噸聚乙烯丙烯等超過15個(gè)大型煤化工項(xiàng)目。
不久前的3月24日，內(nèi)蒙古召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)，宣布2015年要力爭新開工220萬噸/年煤制烯烴、280億立方米/年煤制氣、416萬噸/年煤制油。
隨后的3月30日，山西省經(jīng)信委稱，2015年該省將在煤化工產(chǎn)業(yè)投資530億元，重點(diǎn)推進(jìn)陽煤集團(tuán)太化新材料、藍(lán)天燃?xì)饷焊咝崈艮D(zhuǎn)化等48個(gè)現(xiàn)代煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目。
資源大省緣何熱衷煤化工?
陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛分析說：“在經(jīng)濟(jì)下行壓力前，陜、蒙、寧、晉、新等省份壓力巨大，各地都試圖通過投資煤化工這類資金體量巨大的項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。”
新疆統(tǒng)計(jì)局局長王忠山則在4月21日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，對于新疆以能源、資源性經(jīng)濟(jì)的影響較為明顯，煤化工等發(fā)展新動(dòng)力正進(jìn)入孕育期。
山西亦在年初編制了《2015年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見》，其中面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大方向，打造朔州、大同、忻州三大高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群。
資料顯示，除寧夏的增速高于去年同期外，其他煤炭資源省份今年第一季度GDP增速均出現(xiàn)了不同程度的下滑。
更為殘酷的現(xiàn)實(shí)是：“我國有煤的地方缺水，有水的地方又缺煤。西部包括新疆煤炭資源占全國的90.1%，特別是黃河中上游的晉、陜、蒙、寧四省煤炭資源占有量為全國的67%，但水資源僅占全國的3.85%。且約40%還屬于半干旱區(qū)域。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部主任周學(xué)雙指出。
“水資源將是煤化工發(fā)展最大的制約因素。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理、能源化工處處長李志堅(jiān)亦表示：“煤化工產(chǎn)業(yè)增量主要分布在鄂爾多斯盆地地區(qū)、蒙東地區(qū)、新疆準(zhǔn)東地區(qū)、新疆伊犁地區(qū)。鄂爾多斯盆地地區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目全部實(shí)施需要新增4.5億噸/年用水量，由于該區(qū)域用水主要來自黃河，在用水已經(jīng)較缺乏的形勢下再新增4.5億噸/年用水量，水資源非常緊張;新疆準(zhǔn)東地區(qū)通過建設(shè)引水工程，目前300億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目用水基本可以保障，但未來再建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目的潛力也較小。”
水“瓶頸”卡脖
水的難題已經(jīng)非常緊迫。以煤化工項(xiàng)目繁多的內(nèi)蒙古為例，該省區(qū)目前有超過10個(gè)以上的煤化工項(xiàng)目均卡殼于水資源及環(huán)境容量不足。
4月13日當(dāng)?shù)卣l(fā)布消息稱，位于鄂前旗上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，40億立方米/年的華星新能源煤制天然氣項(xiàng)目已經(jīng)完成投資78.12億元，已具備開工建設(shè)的條件。
然而，記者詢問環(huán)保部門獲知，截至目前，華星煤制氣項(xiàng)目涉及水指標(biāo)的水資源論證報(bào)告批復(fù)、涉及環(huán)境指標(biāo)的環(huán)評報(bào)告、涉及以上項(xiàng)目批復(fù)文件的節(jié)能報(bào)告，均未批復(fù)。
據(jù)了解，該項(xiàng)目僅一期總投資就高達(dá)251億元。按照計(jì)劃，該項(xiàng)目將由上海廟引黃工程提供水源。事實(shí)上，華星煤制天然氣項(xiàng)目早于2014年2月便獲得發(fā)改委“路條”; 2014年3月3日，上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開華星40億標(biāo)立方/年煤制天然氣項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，就項(xiàng)目所涉及的水資源和大氣排放指標(biāo)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。
無獨(dú)有偶，位于鄂爾多斯圖克工業(yè)園內(nèi)的中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目，也遭遇了環(huán)境指標(biāo)難題。
據(jù)調(diào)查，目前該項(xiàng)目遭遇“卡殼”的主要問題是：內(nèi)蒙古環(huán)保廳擬將氮氧化物指標(biāo)在自治區(qū)“十三五”削減的指標(biāo)中解決，已向國家環(huán)保部提交專題報(bào)告，但沒有得到環(huán)保部認(rèn)可;項(xiàng)目一期和二期水資源論證報(bào)告書已上報(bào)自治區(qū)水利廳，需自治區(qū)水利廳報(bào)送黃河水利委員會(huì)審批。
不僅如此，由中電投和道達(dá)爾合資建設(shè)，位于準(zhǔn)格爾旗的80萬噸煤制烯烴項(xiàng)目亦因用水指標(biāo)不足等環(huán)境容量問題“卡殼”。
“鄂爾多斯是內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的城市，但水資源匱乏，黃河是僅有的一條過境水源，國家分配的初始水權(quán)指標(biāo)只有7億立方米，工業(yè)與農(nóng)業(yè)都在競相爭水。”鄂爾多斯水利人士表示，“這對重大項(xiàng)目的推進(jìn)造成很大的困難。”
“水資源的確緊張，企業(yè)也頭疼。受神華煤制油抽取地下水事件影響，自治區(qū)目前對地下水的使用比較謹(jǐn)慎，許多項(xiàng)目用水都要置換成地表水。”鄂爾多斯一位煤炭上市企業(yè)高管表示。
值得注意的是，就在今年3月底，國家能源局局長努爾白克力在內(nèi)蒙古調(diào)研并提出六點(diǎn)建議，其中針對煤化工指出，沒有拿到路條的項(xiàng)目，要充分考慮水支撐問題。
“騰挪”水指標(biāo)
“包頭磴口至圖克工業(yè)園輸水工程計(jì)劃投資17億元，由于政府資金缺乏，目前中煤決定墊資建設(shè)。”一位鄂爾多斯水利局人士對《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露，“這條取水管線的水指標(biāo)實(shí)際是鄂爾多斯市用煤炭資源和鄰近的巴彥淖爾置換的。”
“鄂前旗通過統(tǒng)籌，引入了寧夏長城水務(wù)公司實(shí)施的黃河引水項(xiàng)目，突破了上海廟能源化工基地的用水瓶頸制約。”上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員告訴記者。
資料顯示，2010年5月初該引黃工程全面開工建設(shè)，2011年1月建成蓄水。工程從黃河寧夏金水源泵站取水，每天可以向上海廟地區(qū)供水15萬噸。
該人員介紹：“正在加速建設(shè)的森泰天然氣、神華2×100萬千瓦燃煤發(fā)電等項(xiàng)目都面臨水資源掣肘。”而地方政府唯一能做的，就是東拆西借，四處騰挪。
陜西也有著和內(nèi)蒙古一樣的舉動(dòng)。為保證陜北能源化工基地的發(fā)展，近年來，陜西持續(xù)推進(jìn)各類引水節(jié)水計(jì)劃。
目前，延安黃河引水工程已經(jīng)開始全面開工建設(shè)，該工程計(jì)劃總?cè)∷?977萬立方米，而規(guī)模更大的榆林黃河大泉引水工程計(jì)劃到2030年引水量達(dá)9.28億立方米。
事實(shí)上，陜北黃河引水工程的重要保障，來自陜南——已經(jīng)在建設(shè)中引漢濟(jì)渭工程。據(jù)介紹，陜西計(jì)劃每年從漢江調(diào)取大約15億立方米補(bǔ)充到渭河，進(jìn)而為黃河補(bǔ)充水量，從而為陜北地區(qū)置換黃河用水指標(biāo)。
不過，令人關(guān)注的是，“水十條”提出了新的全國水總量控制指標(biāo)要求，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。這就意味著，過去已經(jīng)有的一些“分水方案”，將會(huì)面臨新的調(diào)整。
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