5月5日，國家能源局正式發布《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱“《計劃》”)，并明確提出要“統籌推進現代煤化工產業發展”。

知情人士透露稱，按照計劃，國家能源局近期還將出臺《關于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制油產業化示范的指導意見》。業內多位煤化工專家表示，該計劃的發布，是煤化工新政出臺前的一個重要“前奏”。

據不完全統計，2013年迄今，獲得發改委路條的煤化工項目共計22個，總投資達5000億元，而各地上報發改委欲獲得“路條”的煤化工項目達104個，總投資額更是高達2萬億元。

萬億“堰塞湖”

煤化工的巨量規劃中，煤制氣項目占比最大。據統計，繼“十一五”批準4個煤制氣項目之后，2013年以來，又有17個煤制氣項目獲得國家發改委“路條”，從而使煤制氣成為獲批項目最多的新型煤化工路徑。

“目前國內煤制氣項目主要集中在新疆、內蒙古兩地。”安迅思分析師陳蕓穎表示。

有關數據顯示，在近年新增的煤制氣項目中，新疆占據多數席位，如2010年以來新增的16個煤制氣項目中有10個位于新疆，總投資逾3000億元。

而內蒙古的統計表明，內蒙古境內有已核準開工的煤制氣項目1個，即匯能20億立方煤制氣項目，已獲得“路條”的煤制氣項目有7個，計劃投資總額高達1594.9億元。

“作為國內最大的煤制氣項目的子項目——中石化新疆能化準東80億立方/年煤制氣項目和其配套項目新粵浙輸氣管道目前已進入環評階段。”陳蕓穎表示，3月份以來，多個煤制氣項目推進速度明顯加快，“投資巨大的煤制氣項目似乎進入新一輪‘開閘’的風口。”

陜西省化工學會理事長、陜西省委省政府決策咨詢委員會委員賀永德表示，“國內天然氣存在巨大的供需缺口，給煤制氣項目提供了巨大的發展空間，5-10年內煤制氣不會遭遇產能過剩困擾。”

“2012年之前，煤價處于頂峰，許多企業為了獲利紛紛涌入煤炭市場謀求資源。”山西智誠達能源咨詢公司總經理馬俊華則認為，煤制氣項目巨量“堰塞湖”的形成，是“被動形成的”，“地方政府普遍要求想要獲取煤炭資源的企業必須建設煤炭轉化項目，所以就出現了大量的煤制氣等煤化工轉換項目。”

業界有爭議

多位業界人士表示，相比于煤制油、煤制甲醇等其他煤化工路線，煤制氣具有較強的“競爭優勢”。

“主要因為煤制氣已不存在大的技術難題，需求旺盛，同時能解決富煤地區的煤炭深加工問題。”賀永德說，目前國內煤制氣項目所采用的技術多引自國外，其中魯奇技術在日處理褐煤1.85萬噸的美國大平原煤制氣工廠已經過30多年的驗證。另一方面，煤制氣的價格優勢同樣被業內專家所看好。

“以新疆某煤制氣項目為例，享受地方政府補貼后的出廠價為1.8元/方，接近當地最高門站氣價1.85元/方。經測算，該出廠價高于完全成本1.6元/方(財務基準收益率(稅前)為11%，原料煤價格200元/噸)。在當前較低的原油價格下，煤制天然氣項目如能保證滿負荷運行并達到設計指標，是能夠實現盈利的。”石油和化學工業規劃院無機處處長李志堅向記者表示，“按照目前的出廠價格，煤制天然氣項目已能夠達到煤化工項目的平均收益水平。”

李志堅透露，即使面對國際油價下跌，煤制天然氣項目也具有競爭力，“在我國當前的天然氣價格水平下，煤制天然氣項目可承受50美元左右的極低油價。”

“十一五”以來，我國天然氣產量和消費量持續增長，供需缺口不斷拉大。受居民消費快速增長推動，到2020年，國內天然氣需求量將超過3200億立方米。而根據我國常規天然氣產能建設和開發情況，2020年常規天然氣僅能達到供應能力的45%左右，供需缺口高達750億立方米和1000億立方米。

新政在哪里?

“新一輪煤化工熱潮的主要動力是地方政府穩增長的需要。”一位不愿具名的內蒙古煤炭行業人士表示。

“以煤化工集中的鄂爾多斯為例，到今年2月底，全市規模以上停產企業94戶，比去年同期增加6戶。其中，煤炭企業59戶，化工企業23戶，電石企業11戶。為了提振當地經濟，鄂爾多斯2015年計劃實施億元以上重點煤化工項目21項，總投資3759.92億元，全年計劃完成投資496.9億元。”上述人士透露。

“煤化工當然是煤炭行業脫困的重要出路。”馬俊華表示，“煤炭企業正面臨著價格下跌、產能過剩的嚴峻困局;山西、內蒙古、新疆等一些依靠傳統能源產業拉動的省份，經濟增速放緩跡象已經非常明顯。”

值得注意的是，與地方政府的熱情相比，國家能源局最新公布的前述《計劃》卻提出：“適度發展現代煤化工產業，通過示范項目建設不斷完善國內自主技術，加強不同技術間的耦合集成，大幅提升現代煤化工技術水平和能源轉化效率，減少對生態環境的負面影響。”顯然，國家對于煤化工建設仍然很謹慎。

2014年11月19日國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，其中提到要穩妥實施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示范工程。

“去年9月國家能源局就表示，近期將出臺《關于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制油產業化示范的指導意見》，但時間已經過去半年多了，這兩個規范文件還沒有公布。”

一位煤化工業內人士透露，“據我們了解，這兩個文件早已起草好，但是由于地方政府、行業人士和專家分歧巨大，導致國家層面對于煤化工的整體政策遲遲不能出臺。”