我國(guó)油氣領(lǐng)域的壟斷正在不斷地被“打破”。

近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要加快開(kāi)發(fā)電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤氣層、頁(yè)巖氣。放開(kāi)電力、石油、天燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革能源體制，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

從發(fā)布的建議來(lái)看，能源體制性的改革勢(shì)在必行。

“中央這次對(duì)于能源體制改革，對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)開(kāi)采權(quán)，這對(duì)于民企來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。”生意社能源分社油品組組長(zhǎng)宋平在接受記者采訪時(shí)表示，這將會(huì)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有望重新瓜分，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格政策落實(shí)以后的3個(gè)月內(nèi)民企或?qū)l(fā)力爭(zhēng)奪市場(chǎng)，價(jià)格戰(zhàn)或促使石化產(chǎn)品價(jià)格整體下滑，但對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，與國(guó)企或央企競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)、資金等方面來(lái)說(shuō)也是一種挑戰(zhàn)，安全環(huán)保、綠色低碳等發(fā)展要求和趨勢(shì)也制約其發(fā)展。

近日有媒體刊文表示：“石化行業(yè)的‘十三五’規(guī)劃思路已由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭初步擬定并上報(bào)。其中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向民企開(kāi)放下游是既定的方向。”

值得一提的是，在石油化工領(lǐng)域，作為石化產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)由于長(zhǎng)期受到行業(yè)的“壟斷”，其發(fā)展困難重重，因此，一些地?zé)捚髽I(yè)也時(shí)常陷入缺乏油源的尷尬。而石化行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、放開(kāi)“雙權(quán)”(進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán))將對(duì)石化行業(yè)有利于形成有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

中國(guó)大宗商品發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉心田在接受記者采訪時(shí)表示，在壟斷沒(méi)放開(kāi)前，對(duì)于地?zé)捗衿髞?lái)說(shuō)，一是不平等待遇，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)等;二是不均衡結(jié)構(gòu)，民營(yíng)石化企業(yè)多是粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，比較適合低附加值產(chǎn)品加工，而高附加值產(chǎn)品由于管理、人才、技術(shù)等瓶頸只能望洋興嘆。

“就石化行業(yè)而言，目前，中國(guó)石化行業(yè)正處在去產(chǎn)能化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)有待提高、市場(chǎng)機(jī)制不完善等重大調(diào)整。”宋平告訴記者，中央將原油“雙權(quán)”放開(kāi)，地?zé)捗衿髮[脫“無(wú)米下鍋”的窘境，成品油價(jià)格下放將有利于形成由市場(chǎng)供需關(guān)系決定的市場(chǎng)價(jià)格，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向民企開(kāi)放下游等將充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，倒逼落后產(chǎn)能，過(guò)剩產(chǎn)能向下游轉(zhuǎn)移，同時(shí)，民營(yíng)資本也將更多的涌入油氣領(lǐng)域。

采訪中記者了解到，在原油“雙權(quán)”未放開(kāi)之前，地?zé)捗衿笾荒芗庸?guó)產(chǎn)原油或進(jìn)口燃料油。相比“兩桶油”而言，地?zé)捗衿笤铣杀据^高，再加上目前國(guó)內(nèi)成品油升級(jí)國(guó)V(國(guó)五)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)要求提升，加工成本也隨之攀升。

宋平告訴記者，以前石化下游產(chǎn)品比較單一，最主要的就是成品油，地?zé)捗衿蠹庸さ挠伞皟赏坝汀边M(jìn)口來(lái)的原油加工成成品油后，多被“兩桶油”外采，然后再經(jīng)“兩桶油”的銷售公司流向加油站以及化工企業(yè)。

通過(guò)業(yè)內(nèi)人士的分析，可以看出，石化下游壟斷未放開(kāi)，作為最底層的地練民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)只是一個(gè)“加工廠”。

最后，宋平認(rèn)為，雖然壟斷放開(kāi)了，但是，民企在爭(zhēng)奪市場(chǎng)過(guò)程中，面臨最大的障礙仍然是技術(shù)與資金。

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