國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在《中國(guó)改革報(bào)》主辦的“2016中國(guó)能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”的發(fā)言中表示，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，要處理好3個(gè)方面的關(guān)系，把這些長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略抉擇考慮清楚，能源問題就比較好解決了。

首先，要處理好要處理好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個(gè)替代的關(guān)系。

何勇健認(rèn)為，油氣替代煤炭，非化石能源替代化石能源，這兩個(gè)替代正在國(guó)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。雖然，“天然氣的發(fā)展對(duì)可再生能源發(fā)電有非常好的促進(jìn)和調(diào)劑作用，發(fā)展初期兩者是協(xié)同共生的，但是到后期兩者又有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”“特別是碳排放峰值達(dá)到以后，這兩個(gè)替代之間會(huì)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，現(xiàn)階段也涉及到一些相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的取舍和政策的設(shè)計(jì)”。

天然氣要大發(fā)展，也有自身的問題要解決，核心是價(jià)格機(jī)制和進(jìn)口、流通體制上的問題。但天然氣和非化石能源兩者不可偏廢。何勇健表示，在“十三五”期間和未來十年，天然氣會(huì)發(fā)揮更大作用。

他還強(qiáng)調(diào)，要充分考慮能源發(fā)展的路徑鎖定效應(yīng)。主體能源更替、結(jié)構(gòu)調(diào)整有很強(qiáng)的路徑依賴特征，因?yàn)槟茉词褂玫谋澈笫枪I(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)體系更新一般需十多年甚至幾十年的周期，如果新能源誕生后，相應(yīng)的用能設(shè)施不能低成本地改造和適應(yīng)，即使有價(jià)廉物美的新能源，也很難大規(guī)模應(yīng)用。

其次，要處理好能源集中供應(yīng)大系統(tǒng)和未來希望發(fā)展的分布式微系統(tǒng)的關(guān)系。何勇健認(rèn)為，具體到電力領(lǐng)域，就是“電從遠(yuǎn)方來”還是“電從身邊取”的問題，這兩者也是不可偏廢的。

他表示，在初期，兩種方式都是需要的。“像水電這種高密度清潔資源，由于地域分布不均，必須在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。而像風(fēng)電和光伏發(fā)電這種低密度能源，是否值得遠(yuǎn)送幾千公里來消納，則是需嚴(yán)謹(jǐn)論證的”。

但他認(rèn)為，遠(yuǎn)期來說，兩者是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。“發(fā)展到一定階段，如果過于強(qiáng)調(diào)電從遠(yuǎn)方來，則會(huì)影響甚至排斥當(dāng)?shù)胤植际侥茉吹陌l(fā)展。況且經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)后，未來是不是還需要更多的跨省區(qū)輸電通道，受電地區(qū)有沒有積極性接納外來電，都要深入研究論證”。“即使未來有市場(chǎng)需求，東中部電力消費(fèi)中心還有更優(yōu)化的方式，在當(dāng)?shù)乜梢哉业礁玫慕鉀Q辦法，而且成本更低。現(xiàn)在中東部地區(qū)都在加緊發(fā)展核電、氣電和分布式風(fēng)電、太陽能等清潔能源，未來可能有更多更好的應(yīng)用形態(tài)”。

而且，這方面的選擇和用能方式直接關(guān)聯(lián)。何勇健認(rèn)為，“以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定是去大工業(yè)化的，供能方式要與之相適應(yīng)，以后分布式智能化能源可能是一個(gè)主流方向。所以在當(dāng)前一定要把握好電力獲取方式的度，不能過于依靠外來電，否則會(huì)強(qiáng)化路徑依賴，為將來能源及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型制造障礙”。

而且，如果在能源消費(fèi)中心發(fā)展更多分布式能源，多能互補(bǔ)，梯級(jí)利用，其實(shí)對(duì)電力體制改革有很大促進(jìn)作用。因?yàn)檫@一輪電力改革有個(gè)重要內(nèi)容就是售電側(cè)的放開。何勇健認(rèn)為，以這樣的形態(tài)作為售電側(cè)改革重要的抓手和突破口，比傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單賣電方式好得多，也沒有既得利益的阻撓，將會(huì)極大促進(jìn)售電側(cè)的開放。“所以從這個(gè)角度，應(yīng)該更好的強(qiáng)化多能互補(bǔ)、電從身邊取的應(yīng)用”。

第三，要處理好能源清潔低碳發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系問題。

何勇健認(rèn)為，對(duì)于新能源替代傳統(tǒng)能源，煤電由主力電源變成調(diào)峰電源，“如果放在未來50年的周期來看是可行的，但是放在今后一二十年內(nèi)來看就可能操之過急了，不太可能實(shí)現(xiàn)”。“因?yàn)橹袊?guó)的能源供應(yīng)保障及其相對(duì)較低的價(jià)格水平主要是靠煤電支撐的，拋開這一基本國(guó)情，想一步實(shí)現(xiàn)清潔低碳化，無異于天方夜譚”。

“現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)說，煤電一年發(fā)電一兩千小時(shí)就可以了，支持新能源大發(fā)展不是很好嗎?但是有一個(gè)問題，如果那樣的話，中國(guó)的電價(jià)水平要漲多少?很有可能要翻番”。何勇健指出，需要一個(gè)相對(duì)合理的能源價(jià)格和電力價(jià)格來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。“在這個(gè)情況下，一定要把兩者的辨證關(guān)系處理好，新能源的發(fā)展，一定要探索出一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能承受、老百姓能接受的發(fā)展模式”。

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