國家發改委近日下發了一份名為《關于做好煤炭產能置換指標交易服務有關工作的通知》(下稱“《交易服務通知》”)，明確新建煤礦(含補辦核準手續的違規建設煤礦)產能置換和已核準在建煤礦承擔化解過剩產能任務，可使用其他企業退出的產能指標。

煤炭行業研究人士認為，該《通知》是對此前發布的《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》(下稱“《置換產能通知》”)的細化，標志著煤炭產能置換指標交易工作將正式啟動。

今年2月，國務院印發的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(下稱“《意見》”)提出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。而在《意見》發布前，全國有大量煤礦正在建設中，相當一部分未批先建，屬于違規建設。據國家發改委有關負責人透露，今年上半年，全國列入手續不齊全的違法違規煤礦約146處，產能達到了6.2億噸。

一位煤炭行業研究員告訴記者，《意見》制定時已考慮到3年內全部停止審批，“一刀切”在實踐中操作難度較大，于是同時提出了確需新建煤礦的，一律實行減量置換。減量置換政策有助于加速老舊落后產能退出，用新建高效產能進行替代。

此次下發的《交易服務通知》進一步明確，新建煤礦(含補辦核準手續的違規建設煤礦)產能置換和已核準在建煤礦承擔化解過剩產能任務，可使用其他企業退出的產能指標，雙方應簽訂協議，自主協商在職工安置或資金方面提供支持等事宜。根據此前的規定，退出產能指標可通過兼并重組、股權收購、在地方政府協調下通過支付費用等方式取得。

山西一家大型煤炭企業人士表示，減量置換對同時擁有在建新礦和大量老舊產能的煤炭集團相對有利。煤炭行業研究員鄧舜認為，市場無需對在建煤礦產能釋放存在疑慮和恐慌。