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新規(guī)提升天然氣管網(wǎng)監(jiān)管能力

   2016-11-24 中華石化網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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核心提示:《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)內(nèi)天然

《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格向“管細(xì)管好管到位”的精細(xì)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時(shí),隨著管道建設(shè)的大力發(fā)展,管道企業(yè)數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加,也將極大增加監(jiān)管量,需要建立起強(qiáng)大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法

國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,為天然氣管網(wǎng)立下新規(guī)。兩個(gè)《辦法》適應(yīng)發(fā)展需要,奠定了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的基石。

自2004年底,以西氣東輸一線(xiàn)全線(xiàn)正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志,中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至目前,建成天然氣管道約8.8萬(wàn)公里,全國(guó)天然氣管網(wǎng)格局初步形成。然而,盡管我國(guó)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展,但天然氣管道不足仍是長(zhǎng)期制約擴(kuò)大天然氣利用的重要因素。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向結(jié)構(gòu)型發(fā)展是方向,其核心是通過(guò)結(jié)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”和天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商的多主體。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”還需要一定的過(guò)渡期。當(dāng)前,要從實(shí)際問(wèn)題入手,做好一些改革的事情。比如,將天然氣管輸價(jià)格從目前門(mén)站價(jià)格捆綁為主中分離出來(lái),并構(gòu)建起科學(xué)、合理、透明的管輸價(jià)格及監(jiān)管體系。兩個(gè)《辦法》對(duì)此提供了制度供給,具有基礎(chǔ)性作用。其中,關(guān)于準(zhǔn)許收益率高于目前長(zhǎng)期國(guó)債利率3至4個(gè)百分點(diǎn)的內(nèi)容,有利于調(diào)動(dòng)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各方投資天然氣管道建設(shè)的積極性,對(duì)天然氣市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大非常重要。

要想讓兩個(gè)《辦法》真正發(fā)揮作用,采取有效措施提升監(jiān)管能力是關(guān)鍵。兩個(gè)《辦法》的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格向“管細(xì)管好管到位”的精細(xì)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時(shí),隨著管道建設(shè)的大力發(fā)展,管道企業(yè)數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加,也將極大增加監(jiān)管量,需要建立起強(qiáng)大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法。

具體來(lái)說(shuō),要優(yōu)化監(jiān)審辦法,如借助地方成本監(jiān)審力量,采取交叉監(jiān)審模式進(jìn)行成本監(jiān)審;可以“錯(cuò)峰監(jiān)審”,對(duì)處于監(jiān)管周期內(nèi),因管道投資、運(yùn)輸成本等發(fā)生重大變化需要提前進(jìn)行價(jià)格校核的,提前申請(qǐng)并開(kāi)展成本監(jiān)審。要篩選第三方對(duì)立機(jī)構(gòu),建立約束激勵(lì)機(jī)制,協(xié)助開(kāi)展成本監(jiān)審。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,不斷完善細(xì)化信息公開(kāi)內(nèi)容,監(jiān)管企業(yè)落實(shí)信息公開(kāi)制度,主動(dòng)公開(kāi)成本等相關(guān)信息,形成全社會(huì)監(jiān)督合力。要完善成本監(jiān)審機(jī)構(gòu),增加人員力量,充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍,保證監(jiān)審費(fèi)用。

除此之外,兩個(gè)《辦法》也要在發(fā)展過(guò)程中繼續(xù)完善。兩個(gè)《辦法》的出臺(tái),率先實(shí)現(xiàn)了重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋,是價(jià)格工作職能創(chuàng)新的重大突破,體現(xiàn)了政府定價(jià)由價(jià)格水平制定向監(jiān)管制度供給的重要轉(zhuǎn)變。以?xún)蓚€(gè)《辦法》為樣板,省級(jí)天然氣管網(wǎng)甚至城市配氣管網(wǎng)也要建立起相應(yīng)制度,實(shí)現(xiàn)全國(guó)天然氣管網(wǎng)新規(guī)全覆蓋。

當(dāng)然,天然氣管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)模式和運(yùn)營(yíng)模式,都還處于演變過(guò)程中。結(jié)合天然氣產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn),還要通過(guò)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)方法加以體現(xiàn)。比如,結(jié)合天然氣市場(chǎng)發(fā)展,要求早日開(kāi)展“兩部制”價(jià)格、熱值計(jì)價(jià)等實(shí)踐探索;研究管道運(yùn)輸價(jià)格形成是否可以引入市場(chǎng)機(jī)制等。

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