經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》)。
此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后，國務(wù)院第三次作出修訂。這是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》的重要舉措，對于切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力具有重要意義?！赌夸洝沸抻喿裱韵轮饕瓌t：一是充分發(fā)揮市場作用，最大限度縮小核準范圍。二是合理劃分中央地方職責，充分發(fā)揮地方作用。三是綜合運用多種手段，改善和加強宏觀調(diào)控。
此次修訂《目錄》，共取消、下放17項核準權(quán)限，其中，取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。經(jīng)測算，連同2013、2014年兩次修訂，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%左右。一是將中國鐵路總公司投資跨省(區(qū)、市)項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目，以及中國鐵路總公司為主出資非跨境的獨立公路、鐵路橋梁、隧道項目，取消核準改為備案管理。二是將列入規(guī)劃的新建煉油、跨省(區(qū)、市)的地方鐵路、國家高速公路、獨立公路橋梁、隧道、煤炭礦石油氣專用泊位、集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運航電樞紐、稀土礦山開發(fā)、煤制烯烴、煤制甲醇、稀土冶煉分離、新建汽車(不含純電動乘用車)、車用發(fā)動機、城市道路橋梁、隧道、大型主題公園等項目，下放省級政府或地方政府核準。三是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)1億美元(含1億美元)至3億美元的限制類項目，下放省級政府核準。
此次修訂《目錄》，更加注重推進權(quán)力下放后的配套制度建設(shè)。一是強化政策性條件引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。二是強化事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門的專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶、煤礦、傳統(tǒng)燃油汽車等項目。三是防止下放地方政府的核準事項出現(xiàn)“自由落體”。各省級政府制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準投資項目目錄，堅持下放層級與承接能力相匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準。
政府核準的投資項目目錄(2016年本)
一、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府核準。
水利工程：涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的重大水利項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項目由國務(wù)院核準。其余項目由地方政府核準。
二、能源
水電站：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準。其余項目由地方政府核準。
抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準。
火電站(含自備電站)：由省級政府核準，其中燃煤燃氣火電項目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準。
熱電站(含自備電站)：由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準。
風電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準。
核電站：由國務(wù)院核準。
電網(wǎng)工程：涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案;不涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準，其余項目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準。
煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準并報國務(wù)院備案;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準。
煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。
液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)：由地方政府核準。
進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施：新建(含異地擴建)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準并報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準。
煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次煉油項目，禁止建設(shè)。
變性燃料乙醇：由省級政府核準。
三、交通運輸
新建(含增建)鐵路：列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準;地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準，并報國務(wù)院投資主管部門備案;其余項目由省級政府核準。
公路：國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準，地方高速公路項目由省級政府核準，其余項目由地方政府核準。
獨立公(鐵)路橋梁、隧道：跨境項目由國務(wù)院投資主管部門核準并報國務(wù)院備案。
國家批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準;其余獨立鐵路橋梁、隧道及跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的獨立公路橋梁、隧道項目，由省級政府核準，其中跨長江干線航道的項目應(yīng)符合國家批準的相關(guān)規(guī)劃。其余項目由地方政府核準。
煤炭、礦石、油氣專用泊位：由省級政府按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。
集裝箱專用碼頭：由省級政府按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。
內(nèi)河航運：跨省(區(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省級政府按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準，其余項目由地方政府核準。
民航：新建運輸機場項目由國務(wù)院、中央軍委核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場(增建跑道除外)項目由省級政府核準。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準;國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：由省級政府核準。
石化：新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省級政府按照國家批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目，禁止建設(shè)。
煤化工：新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目，由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由省級政府核準。其余項目禁止建設(shè)。
稀土：稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省級政府核準。
黃金：采選礦項目由省級政府核準。
六、機械制造
汽車：按照國務(wù)院批準的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務(wù)院核準;新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準;其余項目由省級政府核準。
七、輕工
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
八、高新技術(shù)
民用航空航天：干線支線飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準;6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省級政府核準。
九、城建
城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。
城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項目由省級政府核準。
其他城建項目：由地方政府自行確定實行核準或者備案。
十、社會事業(yè)
主題公園：特大型項目由國務(wù)院核準，其余項目由省級政府核準。
旅游：國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目，由省級政府核準。
其他社會事業(yè)項目：按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實行核準或者備案。
十一、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項目，由國務(wù)院投資主管部門核準，其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元以下限制類項目，由省級政府核準。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。
十二、境外投資
涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案。
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