國家發展改革委、國家能源局近日聯合公布了《煤炭工業發展“十三五”規劃》，到2020年，煤炭開發布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業集團、大型現代化煤礦主體地位更加突出，基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。

我國煤炭工業取得了長足進步，但發展過程中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。主要體現在煤炭產能過剩、結構性矛盾突出、清潔發展水平亟待提高、安全生產形勢依然嚴峻、科技創新能力不強、體制機制有待完善。

為此，規劃在集約、安全、高效、綠色四個方面提出了具體目標。

集約目標方面，《規劃》提出，化解淘汰過剩落后產能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能 5 億噸/年左右，到 2020年，煤炭產量39億噸。煤炭生產結構優化，煤礦數量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產量占 10%以下。煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占 95%以上。產業集中度進一步提高，煤炭企業數量 3000家以內，5000萬噸級以上大型企業產量占 60%以上。

安全方面，《規劃》要求，煤礦安全生產長效機制進一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數下降 15%以上，百萬噸死亡率下降 15%以上。煤礦職業病危害防治取得明顯進展，煤礦職工健康狀況顯著改善。

高效方面，《規劃》提出，煤礦采煤機械化程度達到 85%，掘進機械化程度達到 65%，建成一批先進高效的智慧煤礦，全員勞動工效達到1300 噸/人·年以上。

綠色方面，《規劃》要求資源綜合利用水平提升，煤層氣(煤礦瓦斯)產量 240 億立方米，利用量 160 億立方米;煤矸石綜合利用率 75%左右，礦井水利用率 80%左右，土地復墾率 60%左右;原煤入選率 75%以上。

《規劃》對先進煤炭深加工產業示范提出要求，改造提升傳統煤化工產業，在煤焦化、煤制合成氨、電石等領域進一步推動上大壓小，淘汰落后產能。以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，在水資源有保障、生態環境可承受的地區，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術裝備的升級示范，加強先進技術攻關和產業化，提升煤炭轉化效率、經濟效益和環保水平，發揮煤炭的原料功能。

《規劃》認為，“十三五”時期，煤炭工業發展面臨的內外部環境更加錯綜復雜。從國際看，能源格局發生重大調整，煤炭消費重心加速向亞洲轉移，煤炭生產向集約高效方向發展。從國內看，煤炭的主體能源地位不會變化，能源需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快，生態環保和應對氣候變化壓力增加，煤炭工業發展迎來諸多歷史機遇。