12年前席卷中國(guó)北方的冬季氣荒，撥動(dòng)了中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的那根發(fā)條。而到2016-2017年的冬春保供期，最大氣源供應(yīng)商中石油在不同區(qū)域執(zhí)行差別漲價(jià)，價(jià)格波動(dòng)和季節(jié)性價(jià)差初現(xiàn)，天然氣價(jià)改開始邁出“理順價(jià)格—增加價(jià)格彈性—放開價(jià)格”設(shè)計(jì)路徑中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

回望天然氣價(jià)格歷程，一步步推進(jìn)中，有市場(chǎng)發(fā)育的內(nèi)在推動(dòng)力，也有行業(yè)周期帶來的改革契機(jī)。

　　“氣荒”驅(qū)動(dòng)價(jià)改車輪

2004年冬2005年春，北京、西安、鄭州、重慶等多地出現(xiàn)氣荒，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注和業(yè)界的不斷討論。2004年北京市的用氣季節(jié)性差異比就已經(jīng)高達(dá)13:1，陜京一線管道達(dá)到其輸氣能力的上限。這一年也是西氣東輸貫通的第一個(gè)冬季保供季。

天然氣消費(fèi)規(guī)模與應(yīng)用缺口的同步增長(zhǎng)，使得從1956年以來執(zhí)行的行政定價(jià)遭遇“調(diào)節(jié)失靈”。對(duì)于氣荒，業(yè)界普遍認(rèn)為源自不合理的低價(jià)用氣。因此，進(jìn)行全面的天然氣改革尤其是價(jià)格改革，推動(dòng)發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，是應(yīng)對(duì)“氣荒”的根本辦法。

時(shí)任中石油天然氣管道分公司副總經(jīng)理湯亞利曾公開表示，“由于價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，導(dǎo)致氣田周邊和陜京線下游的天然氣需求過快膨脹，引起市場(chǎng)的嚴(yán)重供需失衡?！迸c此同時(shí)，他希望通過調(diào)整天然氣定價(jià)機(jī)制，使得天然氣的價(jià)格與價(jià)值能夠匹配。當(dāng)時(shí)也有消息透露，中石油、中石化向發(fā)改委提出提高天然氣銷售價(jià)格的需求。

在那個(gè)資源緊張、消費(fèi)擴(kuò)張的時(shí)期，天然氣被視作“21世紀(jì)的能源皇后”。相比煤化氣的污染物排放，天然氣是提升生活質(zhì)量的“富貴氣”。但是與石油、液化石油氣相比，天然氣價(jià)格要低得多，按熱值當(dāng)量測(cè)算，2005年天然氣價(jià)格是原油價(jià)格的30%左右。被認(rèn)為造成了“過度消費(fèi)”局面，不利于資源節(jié)約。中石油還因此建議地方政府要合理規(guī)劃氣、電、煤比例。

因氣荒而起的天然氣“過度消費(fèi)”問題，很快得到了政策響應(yīng)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中提到，要“進(jìn)一步完善石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制”。2005年6月，國(guó)家發(fā)改委召集專家就天然氣價(jià)格的議題展開研討。

同年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革天然氣出廠形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》，將天然氣出廠價(jià)格改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其中提到，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制遵循的原則之一，是有利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和合理使用，以及天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，為降低次年發(fā)生氣荒的風(fēng)險(xiǎn)，2005年12月的氣價(jià)改革政策是以“特急”形式發(fā)出的。不過由于價(jià)改推動(dòng)艱難，這次細(xì)則的執(zhí)行多有折扣。

但在這一次的改革內(nèi)容中，無論是針對(duì)兩檔天然氣出廠價(jià)提出“基準(zhǔn)價(jià)+10%浮動(dòng)上限”的協(xié)商規(guī)則，還是建立與可替代能源(三類能源品種：原油、LPG、煤炭)掛鉤的調(diào)整系數(shù)，都開啟了價(jià)改在天然氣領(lǐng)域的探索，這也是而后十余年里一系列氣價(jià)改革政策的雛形。

西二線加速定價(jià)改革

真正為氣價(jià)改革帶來實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的，是西氣東輸二線的到來。也正是從2009年開始，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了新一輪價(jià)改研究。

在此之前，為緩解供需壓力，發(fā)改委在2007年11月繼續(xù)對(duì)工業(yè)出廠價(jià)執(zhí)行上調(diào)政策。

西二線通氣后，為國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)補(bǔ)充了來自土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的中亞氣，然而隨之而來的，是高價(jià)進(jìn)口氣與廉價(jià)國(guó)產(chǎn)氣之間巨大的價(jià)格鴻溝。

兩種氣的政策怎么銜接、怎么平衡就成為當(dāng)時(shí)啟動(dòng)價(jià)改研究的促發(fā)點(diǎn)。

了解這段價(jià)改歷史的相關(guān)人士透露，當(dāng)時(shí)決策者考慮過兩種備選方案：一種是“高來高走”，由中石油自主銷售，相當(dāng)于價(jià)格放開。第二種是區(qū)分存量氣和增量氣然后分別定價(jià)。當(dāng)時(shí)設(shè)想將2009年的氣量水平作為存量氣，新增的國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣量一同作為增量氣。具體方法是把當(dāng)時(shí)的出廠價(jià)格進(jìn)行加權(quán)后，將國(guó)產(chǎn)氣作為存量，實(shí)行存量氣價(jià)格，增量氣價(jià)則是將國(guó)產(chǎn)的增量氣和進(jìn)口的增量氣進(jìn)行加權(quán)作價(jià)。由于當(dāng)時(shí)執(zhí)行“出廠價(jià)+管輸價(jià)”的價(jià)格管理模式，管輸費(fèi)還是按照既有的方法計(jì)算。

不過當(dāng)時(shí)設(shè)想的幾個(gè)方案尚未成熟，油價(jià)已經(jīng)持續(xù)上漲到70-90美元/桶，2010年6月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)不得不普調(diào)0.23元/方。

多方權(quán)衡后，最終采用的是2011年推出的廣東、廣西價(jià)改先行試點(diǎn)的方案。廣東和廣西是西二線增加的兩個(gè)增量市場(chǎng)，由于之前沒有管道氣，不存在存量氣和增量氣劃分的問題，推進(jìn)新氣價(jià)的阻礙相對(duì)小，只需要將所有的氣量用市場(chǎng)凈回值法計(jì)算出來，因而成為試點(diǎn)。在兩廣試點(diǎn)之后，2013年“雙軌氣價(jià)”推廣到全國(guó)時(shí)，采用的是以2012年的實(shí)際用氣量為存量氣，超出部分則為增量氣。

西二線還從物理上給整個(gè)天然氣市場(chǎng)帶來了變化。由于西二線與西一線開始聯(lián)網(wǎng)，國(guó)內(nèi)開始逐步形成管網(wǎng)格局，生產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)營(yíng)模式下，不同管線已經(jīng)很難區(qū)分氣源來源，過去“出廠價(jià)+管輸費(fèi)”的結(jié)算模式已經(jīng)難以持續(xù)。因而定價(jià)方法由供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型時(shí)期的“成本加成法”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M市場(chǎng)階段的“市場(chǎng)凈回值法”。

也就是在這個(gè)時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委明確了“實(shí)施門站價(jià)格作為過渡方案”的思路，并確定天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。不過囿于當(dāng)時(shí)的價(jià)格體制無法一步到位，實(shí)行門站價(jià)格對(duì)于各省執(zhí)行和操作而言更為便捷。

按照程序，一項(xiàng)政策在選擇“試點(diǎn)-推廣”路徑后，一年后才能正式向全國(guó)推出。因而在廣東、廣西成為試點(diǎn)一年后的2013年，經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、評(píng)估等，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革才全面推開。

“極其艱難的一年”

2013年是價(jià)改步調(diào)最大的一年。

“真的是膽戰(zhàn)心驚的改革破冰之旅，也是極其艱難的一年?！痹H身參與改革的相關(guān)人士感嘆。存量氣和增量氣并軌“三步走”、全國(guó)執(zhí)行門站價(jià)格管理體系、與可替代能源確定價(jià)格掛鉤機(jī)制，這三大價(jià)改大動(dòng)作，均在一年內(nèi)確定。

在執(zhí)行存量氣和增量氣并軌之前，存量氣與增量氣價(jià)差高達(dá)1.28元/方，“天然氣恨不得比煤都便宜”。在國(guó)際油價(jià)高企而國(guó)內(nèi)氣價(jià)低廉的時(shí)期，中石油進(jìn)口一方氣要虧損近一塊錢。以250億方氣量的合約計(jì)算，中石油一年進(jìn)口天然氣要虧損約250億。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯下滑，天然氣市場(chǎng)每年的消費(fèi)量漲幅高達(dá)15%到20%，天然氣資源供應(yīng)不斷吃緊。

在嚴(yán)重的價(jià)格倒掛局面下，中石油不停向價(jià)格主管部門反映情況。這也是促發(fā)2013年增量氣與存量氣并軌的一大原因。不過，即便現(xiàn)實(shí)擺在眼前，提價(jià)依舊敏感。

為了避免一次漲價(jià)幅度過高帶來的心理沖擊，價(jià)格主管部門前思后想，采用了每年小幅上漲、三年上調(diào)到位的做法。最終，這一做法在2013年的并軌方案中得以確認(rèn)，文件中的正式期限是“十二五”末。

兩廣的凈回值法試點(diǎn)推出后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾發(fā)起一個(gè)課題，重點(diǎn)研究市場(chǎng)凈回值法如何在全國(guó)推廣。課題經(jīng)過多次重啟和修改，并經(jīng)過從各個(gè)部門委內(nèi)司局到全國(guó)各省征求意見才得以推出。

2013年7月，最終采用的門站價(jià)格體系是“最高上限價(jià)格管理”，即門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定，下浮不限。

最高上限價(jià)格管理的本意是，在氣源方較為壟斷的格局下，設(shè)定價(jià)格天花板，以保護(hù)分散的下游用戶。但實(shí)際執(zhí)行效果是，每次門站調(diào)價(jià)政策一出，供氣方均按照最高價(jià)格頂格執(zhí)行，而從未出現(xiàn)過下浮調(diào)整?！罢笇?dǎo)價(jià)”也逐漸被慣性思維誤認(rèn)為是“政府定價(jià)”。不過，這也與中石油以產(chǎn)定銷、從下游層層上報(bào)需求的計(jì)劃方式有關(guān)，銷售公司本身因缺乏自主調(diào)價(jià)空間而難以及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求。

可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制，確定的是燃料油和LPG兩種能源。這一掛鉤機(jī)制與2005年的價(jià)改設(shè)想比，少了煤炭。實(shí)際上，在這一輪設(shè)計(jì)中，有很多專家力主將煤炭加入到可替代能源的品種中，不過考慮到燃煤的環(huán)境外部性當(dāng)時(shí)還難以內(nèi)部化而作罷。歐洲有國(guó)家在凈回值法中增加了碳稅因素，而國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)品卻沒有碳稅項(xiàng)，若考慮在凈回值法中加入天然氣價(jià)格與煤炭掛鉤，除非國(guó)內(nèi)也同樣對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收碳稅。

如何選取一個(gè)權(quán)威、易于采集又被廣泛接受的價(jià)格，一度是政策制定者反復(fù)考慮的問題。最終，與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格價(jià)差不大的海關(guān)進(jìn)口價(jià)，被選作市場(chǎng)凈回值法公式的參考數(shù)據(jù)。

2013年的價(jià)改中，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣(LNG)的氣源價(jià)格也實(shí)行放開。不過，在這一輪氣源價(jià)格放開的過程中，一個(gè)漏洞產(chǎn)生了。由于LNG的價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)管道氣，一度出現(xiàn)了管道氣液化后以LNG形式變相突破價(jià)格管制高價(jià)出售的情況。而由于我國(guó)現(xiàn)行的體積計(jì)量法無法區(qū)分不同熱值的氣源，造成不同來源的天然氣進(jìn)入長(zhǎng)輸管道后混輸混售，一度擾亂了并不成熟的天然氣市場(chǎng)。

油價(jià)下跌周期的轉(zhuǎn)折

為了理順價(jià)格，盡快實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣并軌，價(jià)格部門采取了存量氣連續(xù)上調(diào)價(jià)格的策略。這個(gè)看似簡(jiǎn)單易操作的方法，在2014年第二次對(duì)存量氣提價(jià)0.4元/方之后，讓當(dāng)時(shí)的價(jià)改部門開始擔(dān)憂下游的反應(yīng)。

“兩年上漲0.8元/方，下游企業(yè)會(huì)明顯感覺吃力，”有關(guān)人士解釋說：“市場(chǎng)凈回值法的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是天然氣價(jià)格設(shè)置下游承受能力的最大位置，剩余價(jià)值大部分留給了生產(chǎn)方。”

兩度漲價(jià)之后，中石油的天然氣業(yè)務(wù)開始扳回利潤(rùn)。根據(jù)中石油內(nèi)部的一份測(cè)算，待調(diào)價(jià)到位，中石油天然氣板塊的年利潤(rùn)可以達(dá)到700億，這還是在不包括管道利潤(rùn)的情況下。當(dāng)時(shí)中石油的年度總利潤(rùn)大約是1000億元，鑒于重大價(jià)格利好，中石油一度希冀通過天然氣板塊實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)中石油”的設(shè)想。再加上彼時(shí)無論是主力氣田的資源量，還是手握的天然氣管線里程，中石油都具備壓倒性的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以天然氣做大利潤(rùn)并非癡人說夢(mèng)。

不過，油價(jià)從2014年下半年開始一瀉千里。這讓存量氣和增量氣并軌的最后一步，在2015年4月得以順暢到位，即存量微提0.04元/方，增量降0.44元/方，差價(jià)抹平，相當(dāng)于降價(jià)并軌。

有下游人士評(píng)價(jià)，“好多政策放風(fēng)的時(shí)候是市場(chǎng)最需要的時(shí)候，研究細(xì)則的時(shí)候市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生變化了，等落地實(shí)施的時(shí)候市場(chǎng)已經(jīng)朝著相反的方向發(fā)展了。在存量氣和增量氣并軌的第三步，完全是市場(chǎng)都賣不動(dòng)的情況下硬加上去的?！辈④壨瓿芍螅紤]到大用戶用氣量大、價(jià)格敏感的特點(diǎn)，直供用戶用氣價(jià)格放開并開始提上日程。不過，當(dāng)時(shí)并沒有界定大用戶的概念，只是提出由中石油、中石化專供的工業(yè)用戶，其價(jià)格均可放開，且以自用為目的不能轉(zhuǎn)售。

由于對(duì)大用戶未有界定，因而出現(xiàn)的問題是，中石油開始和省網(wǎng)、城市燃?xì)獾戎虚g環(huán)節(jié)的供應(yīng)商展開工業(yè)用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)。而這部分用戶對(duì)于三方來說，都是賴以提升利潤(rùn)的優(yōu)質(zhì)客戶。不過價(jià)改部門的想法是，直供用戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈越有利于市場(chǎng)化。

隨后半年內(nèi)油價(jià)繼續(xù)下滑，加上經(jīng)濟(jì)下行，下游的氣價(jià)承受力進(jìn)一步下降。2015年10月，天然氣門站價(jià)格調(diào)低了0.7元/方。不過按照2011年公布的公式計(jì)算，中石油需要承受的實(shí)際降價(jià)幅度還會(huì)更大，有心人測(cè)算在1元/方以上，而這將導(dǎo)致上百億的虧損。原因是，當(dāng)時(shí)采用的是直線公式而非S公式，導(dǎo)致油價(jià)斷崖式下滑后未能有波動(dòng)緩和。考慮到定價(jià)方式變化帶來的價(jià)差，在征求中石油意見和綜合考慮各項(xiàng)因素之后，降幅0.7元/方的方案才最終確定。

即便是打了折扣的降幅，也超出了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)預(yù)期。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)降幅在0.4～0.5元/方。隨著油氣價(jià)格雙跌，中石油又開始陷入了新一輪的虧損周期。

　　前所未有的透明度

從制定管輸價(jià)格成本監(jiān)審的兩個(gè)辦法，到放開儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格、化肥價(jià)格，以及推行福建省門站價(jià)格改革試點(diǎn)，2016年的最后三個(gè)月里，價(jià)改動(dòng)作頻頻，不斷“小步快走”。

10月出臺(tái)的管輸價(jià)格新規(guī)，不僅為天然氣中間環(huán)節(jié)的體制改革提供了抓手，也為儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)模式的構(gòu)建，以及管輸環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)的分離提供了一系列改革基礎(chǔ)。

實(shí)際上，管道運(yùn)輸價(jià)格并非橫空出世，其研究制定經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程。從2011年開展相關(guān)研究，中間多次修改方案甚至推倒重來，直到2014年研究結(jié)束后才確定了可行方案。

在制定階段，發(fā)改委用中石油和中石化的成本收益數(shù)據(jù)進(jìn)行過三次模擬。最近一次模擬采用的是2014年的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是：即使按照8%的全投資回報(bào)率計(jì)算，管輸收益依舊可觀?！?

管輸方定價(jià)方案在2015年6月正式提出征求意見，到當(dāng)年年底進(jìn)行了三四輪意見征求，問題卡在了管道估值溢價(jià)是否計(jì)入有效資產(chǎn)上。2012年，西氣東輸西段管線已與社?；鸷腺Y，東段還將繼續(xù)引入其他資本，管道增值不計(jì)入有效成本及收益率下降，將會(huì)影響投資者信心和股東收益。中石化川氣東送50%股份公開引資也面臨同樣問題。

對(duì)于這一爭(zhēng)議了半年的管道評(píng)估增值問題，政策制定者和相關(guān)參與者最終以歐美監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法為參照，在成本監(jiān)審辦法第13條中規(guī)定“固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定”。這意味著，中石油、中石化關(guān)心的管道評(píng)估增值計(jì)入成本問題，被最終否決。

不過，業(yè)內(nèi)對(duì)于本次辦法未執(zhí)行標(biāo)桿費(fèi)率仍存異議。實(shí)際上，發(fā)改委2014年的研究中曾考慮制定標(biāo)桿費(fèi)率。這種辦法可以簡(jiǎn)單地概括為，所有管道執(zhí)行同一個(gè)運(yùn)價(jià)率，再由中石油和中石化在公司之間進(jìn)行價(jià)差補(bǔ)貼?？紤]到區(qū)域投資的差異性太大，這個(gè)辦法最終被放棄。

目前，最新的管輸定價(jià)方法俗稱“一企一價(jià)”，既不再按照一線一價(jià)定價(jià)，而是按一個(gè)管輸企業(yè)一個(gè)費(fèi)率。這一改變的動(dòng)因，是在過去“一線一價(jià)”的管理辦法中，原本設(shè)計(jì)的管輸費(fèi)率三年為一個(gè)調(diào)整周期，由于監(jiān)管力量不足，實(shí)際上十年都沒有調(diào)整過。

據(jù)了解，管輸新規(guī)主要借鑒了美國(guó)的監(jiān)管辦法。由于管道監(jiān)管的專業(yè)性非常強(qiáng)，這也意味著，價(jià)格管理部門的能力建設(shè)至關(guān)重要。鑒于此，2016年12月初，發(fā)改委價(jià)格司組織各省物價(jià)部門相關(guān)人員以及具有獨(dú)立法人資格的跨省管道公司集中培訓(xùn)了一次。從結(jié)果來看，放開了儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格、化肥價(jià)格之后，國(guó)內(nèi)僅剩城市燃?xì)夂褪【W(wǎng)供應(yīng)的30%非居民氣量，以及17%的居民氣量未完全放開。發(fā)改委對(duì)外的宣傳口徑是，“80%以上的氣量由市場(chǎng)主導(dǎo)形成”。與電力類似，長(zhǎng)期以來，天然氣使用也存在著工商業(yè)對(duì)居民用氣的補(bǔ)貼。上調(diào)居民用氣價(jià)格、降低工商業(yè)用氣成本，是從監(jiān)管者到行業(yè)各方的基本共識(shí)。不過，有關(guān)城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)行的交叉補(bǔ)貼雖不合理但有繼續(xù)存在的依據(jù)?！皩?shí)際上是很多利益集團(tuán)在利用民用為工業(yè)性的、生產(chǎn)性的事叫喚，打著老百姓的旗號(hào)要價(jià)格不許動(dòng)?！眹?guó)家能源咨詢委員會(huì)專家組成員周大地在接受eo采訪時(shí)說。

事實(shí)上，這不到50%的氣量，特別是不到20%的居民氣量的價(jià)格改革，也是價(jià)改最堅(jiān)硬的骨頭，也更為考驗(yàn)監(jiān)管者的智慧。

被忽略的價(jià)格波動(dòng)驚喜

價(jià)格彈性的增加，可能是2016年冬保季價(jià)改成效被忽略的一大驚喜。

從2016年11月20日開始，中石油華北銷售、西氣東輸公司、管道公司針對(duì)各區(qū)域的價(jià)格承受能力以及季節(jié)性用氣差，對(duì)非居民用氣在10%-15%的幅度內(nèi)做出不同程度的上漲。從目前已經(jīng)公布的情況來看，東北市場(chǎng)上浮10%與其價(jià)格承受能力較低有關(guān)，山東上浮10%與其氣源充沛、供需矛盾較小有關(guān)，而華北上浮15%主要是季節(jié)性供需矛盾大的原因。

這次冬季調(diào)價(jià)，打破了長(zhǎng)久以來“全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格調(diào)整”的慣性思維。據(jù)了解，本次不同幅度的漲價(jià)仍由中石油總部給出指令，但有業(yè)內(nèi)人士透露，中石油正在考慮將價(jià)格調(diào)整權(quán)限下放給各大區(qū)域銷售公司，這意味著中石油將不斷增加定價(jià)彈性，下游將擁有更大的議價(jià)空間。

“根據(jù)實(shí)際情況做出10%-15%之間的調(diào)整，價(jià)格不再是政府定價(jià)的概念，這就促成了價(jià)格波動(dòng)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，“而且中石油未頂格上漲20%，這本身就是天然氣市場(chǎng)化改革帶來的進(jìn)步?！迸c此同時(shí)，這也為形成儲(chǔ)氣庫(kù)體系所需具備的季節(jié)性價(jià)差條件提供了基礎(chǔ)。

這一切得益于2015年10月氣價(jià)改革中，將“最高門站價(jià)格”改為“基準(zhǔn)門站價(jià)+上浮20%、下浮不限”的規(guī)定?！巴七t一年后執(zhí)行”的設(shè)定，給了中石油一年后冬季保供自主上浮的空間，也約束了當(dāng)年調(diào)價(jià)后中石油直接頂格漲價(jià)20%的可能，還讓市場(chǎng)適應(yīng)了一年的基準(zhǔn)價(jià)格，這就為制造不同區(qū)域的價(jià)格波動(dòng)打下了基礎(chǔ)。按照當(dāng)時(shí)發(fā)改委的考慮，降0.7元/方后再允許上浮20%，實(shí)際上能夠形成部分價(jià)格對(duì)沖，緩解中石油的抵觸情緒和壓力。

不過，當(dāng)中石油在冬保季來臨前釋放漲價(jià)信號(hào)時(shí)，依舊面臨下游主體的強(qiáng)烈反對(duì)?！拔覀冇窒胍袌?chǎng)，又不承認(rèn)市場(chǎng)，價(jià)格不許波動(dòng)，還說要市場(chǎng)化，還人為壓制很多企業(yè)自主行為，這怎么是市場(chǎng)呢?”周大地在中石油漲價(jià)遭到抨擊后表示。

據(jù)了解，河北曾以“煤改氣”為由反對(duì)冬季漲價(jià)，原因是“煤改氣”需要中石油提高供給河北的天然氣量，但河北無力承受冬季的高價(jià)氣。河北的訴求，被稱作“既要干凈的空氣，又不愿為季節(jié)性稀缺資源付費(fèi)”的典型。在河北僵持不下之際，天津用戶在一年前與中石油簽訂的上漲20%的合同，也一度面臨難以執(zhí)行的境地。

最終，中石油主動(dòng)選擇在上海石油天然氣交易中心，將可調(diào)配氣量發(fā)起線上掛牌交易，并承諾：凡是通過上海石油天然氣交易中心平臺(tái)摘牌得到的天然氣，中石油將優(yōu)先安排配送，并做到“先摘先得，保證送到”，確保合同的嚴(yán)肅性。同時(shí)，凡是冬季用氣高峰實(shí)現(xiàn)價(jià)格上浮的用戶，在夏季天然氣使用淡季時(shí)給予下浮，促進(jìn)天然氣銷售。

2016年11月17、18日，中石油華北銷售公司率先在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)可調(diào)配氣量的交易，摘牌公司為天津津燃和天津?yàn)I達(dá)燃?xì)鈨纱蟪鞘腥細(xì)夤?。而后除中石油外，中石化和中海油均加入到上海石油天然氣交易中心的冬季保供線上交易中。

“價(jià)格的放開首先要將定價(jià)權(quán)還給企業(yè)。要專門建立市場(chǎng)條件來約定履行合同，對(duì)供氣方和用氣雙方都要有要求，這套系統(tǒng)中國(guó)還需要建設(shè)?！敝艽蟮卣J(rèn)為，“要干也很快，現(xiàn)在如果沒人來表態(tài)，大家都裝傻，這事就比較難了?！?