西安市發布的2017年“鐵腕治霾保衛藍天”“1+1+9”組合方案中的《煤炭削減專項行動方案》明確，我市將完成170萬噸煤炭削減總量任務，其中散煤削減量不少于130萬噸，并推動2萬戶天然氣入村、入戶改造。

城中村散燒燃煤現象普遍

近日，冷空氣來襲，氣溫驟降，住在城南東三爻村的村民王師傅，往家里的鐵皮爐子里添了幾塊煤。順著架在空中的煙囪看去，墻外瞬間冒出黑煙。

燃燒散煤，這是很多農村、城中村冬季取暖、燒水、做飯的主要方式，幾十年來都沒有變化。而來自西安市節能協會的數據顯示，燃煤對一次PM2.5的貢獻率約為40%。

與此同時，在丈八西社區，隨處可見沒有執照和衛生許可證的小餐飲店，街道兩旁均是各類餐館，一眼望不到頭。很多餐飲店都在門口壘一個爐子，上面架個大鐵鍋，旁邊的地上放著用編織袋裝起來的散煤，或者在門口擺上幾個小型蜂窩煤爐子，用于食物的加熱和保溫。記者走訪了10個小店，經過詢問只有兩家使用清潔能源，其余均使用散燒原煤。

“天然氣和甲醇貴，我這本來就是小本生意，成本變大就很難做了。”一名蓋澆飯餐館的老板表示，如果不用煤炭，就得用電、天然氣等。電費貴，天然氣又沒有接通，而且大家幾乎都使用散煤，雖然知道這不被允許，“但生意還得做啊”，這名老板說。

據測算，散燒一噸煤產生的污染物是大型鍋爐超低排放量的10倍以上，對空氣質量影響很大。而且燃煤散燒的污染物都是低空排放，對燃煤用戶的身體健康影響更為直接，更為嚴重。

“如果市民圖便宜，購買了劣質煤，那污染會更嚴重。”業內人士表示，很多小商戶和居民對煤炭的質量和污染并不關注，更多的人只在乎煤的價格，使用了低價劣質煤炭，燃燒后產生的污染物更多。因此，應嚴格管理煤炭經營企業的產品質量，對于銷售不達標煤炭的企業從嚴查處。

推進重點污染企業“退城入園”

《煤炭削減專項行動方案》要求嚴格執行國家產業政策，淘汰剩余落后產能;嚴把環境準入關口，嚴禁審批和引進高污染、高耗能項目;積極推動廢物利用、垃圾焚燒發電等綠色環保產業。萬元GDP能耗降低3.3%。

逐步將灞橋熱電廠、西郊熱電廠以發電為主調整為以供熱為主，并加快確立有利于污染物擴散的城市組團發展模式，規劃建設通風廊道，確定城市通風廊道的生態控制區邊界，給出設計坐標，明確城市通風廊道用地控制要求，嚴格空間管制，改善區域生態環境。

結合土門地區、幸福林帶綜合改造，加快推進重點污染企業“退城入園”，年內至少完成5戶以上工業企業“退城入園”任務。對主城區重點污染工業企業摸底調查，制定方案，逐步將重點污染企業從城區搬遷至相關工業園。

我市將嚴控煤炭消費總量，完成170萬噸煤炭削減任務，其中散煤削減量不少于130萬噸，煤炭占能源消費總量比重降低到67%以下，力爭到“十三五”末，全市煤炭能源消費總量比重降低到50%以下。

推動2萬戶天然氣改造

我市將加快“電網、天然氣管網、熱力管網”等基礎設施建設，保障清潔能源供應，通過以電代煤(薪)、以氣代煤(薪)等清潔能源替代，解決城市老舊社區、城中村、集貿市場和城鄉接合部、農村地區民用散煤燃燒污染，以及農村地區秸稈煨炕取暖做飯、城郊設施農業種植燃煤散燒增熱保溫等污染問題，有效控制分散面源污染和小微污染源。

建成區內(除集中供熱外)基本實現“無煤化”，清潔能源替代率力爭達到100%;建成區外街鎮的居民、商業、機關企事業單位使用的散煤基本由天然氣、電力、15公斤以下鋼瓶液化石油氣或潔凈煤等替代;農村地區居民生活、農業生產、商業活動清潔能源替代率，平原區農村達到70%，山區農村達到30%。

加快實施氣化工程。城市氣化率達到88%以上，縣級達到60%以上，街鎮達到40%以上。大力推動天然氣入村、入戶改造工程，全年完成不低于2萬戶改造任務。

此外，出臺扶持政策，推進清潔取暖。大力推廣太陽能、地熱能、干熱巖、污水能、電熱膜、碳晶板、石墨烯發熱器件、光伏發電等新能源和能源清潔化利用等新技術以及天然氣供熱分布式能源管理系統，年內全市新能源消費比重提高到11%以上;建成區集中供熱(或清潔能源供熱)普及率達到85%以上，縣城達到65%以上。

深化煤炭經營場所專項整治，對納入配送體系范圍內的煤炭經營場所，按照標準要求規范整治;對非法經營網點全部予以取締。

推進工業和民用燃煤標準的修訂，對硫分、灰分、揮發分等嚴格限制，以強制標準驅動潔凈煤的使用。同時，對煤炭經營企業產品質量予以標識，無標識或不達標的煤炭產品不得銷售和使用。