按照時(shí)間表，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)有望今年7月正式啟動(dòng)。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已進(jìn)入沖刺階段，備受關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批準(zhǔn)，相應(yīng)的注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中，多地爭(zhēng)奪承接，4月初花落誰(shuí)家將見(jiàn)分曉。

第71屆聯(lián)大氣候變化與可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別會(huì)議紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日在聯(lián)合國(guó)總部舉行。我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一在會(huì)上表示，中方將與國(guó)際社會(huì)一道落實(shí)《巴黎協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照承諾，我國(guó)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

事實(shí)上，2013年北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市就開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2015年12月中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。

其中，配額如何分配，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)成本和參與碳市場(chǎng)的積極性，因而成為各參與方關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，國(guó)家層面研究制定了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)方案，編制了全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案，并已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前配額免費(fèi)分配將采用基準(zhǔn)線和歷史強(qiáng)度下降法兩種方法，以前者為主。基準(zhǔn)值通常設(shè)置在代表行業(yè)先進(jìn)水平的一端，達(dá)到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會(huì)面臨配額不足的壓力，借此引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度。

這只是第一步。參與全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)的相關(guān)人士解釋說(shuō)，上述方案只是規(guī)定了基本原則，具體分配、履約監(jiān)管等則由省一級(jí)政府負(fù)責(zé)。按照要求，在過(guò)去的一段時(shí)間里，各地培育并遴選數(shù)百家第三方核查機(jī)構(gòu)，組織數(shù)千家重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)送、核查等基礎(chǔ)工作。目前，全國(guó)已有24個(gè)省市按照要求將本地區(qū)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)納入年度計(jì)劃或政府工作報(bào)告，福建、浙江、甘肅等地方還印發(fā)了本省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，八個(gè)省市建設(shè)了碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心。

此外，與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中。據(jù)記者了解，目前七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市和四川、福建都已提交方案，爭(zhēng)奪承接全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)，預(yù)計(jì)4月初評(píng)選結(jié)果將出爐。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強(qiáng)認(rèn)為，登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算系統(tǒng)作為國(guó)家碳市場(chǎng)關(guān)鍵的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅對(duì)確保2017年如期啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系不可或缺，對(duì)于我國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)未來(lái)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行也至關(guān)重要，其規(guī)劃及建設(shè)應(yīng)該引起高度重視。建議統(tǒng)一規(guī)劃、分開(kāi)建設(shè)，確保系統(tǒng)之間的獨(dú)立性與兼容性。同時(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同運(yùn)行，保障未來(lái)管理的統(tǒng)一化和集中化。此外，最大化利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

按照目前的時(shí)間表，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將于今年7月份啟動(dòng)。不過(guò)值得注意的是，部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低。同時(shí)，在碳配額分配、碳排放權(quán)的定性等方面還存在爭(zhēng)議。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善。

國(guó)家主管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到上述問(wèn)題。近日召開(kāi)的2017年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)明確，要按照初步框架立起來(lái)、基本規(guī)則建起來(lái)、使全國(guó)碳市場(chǎng)能夠啟動(dòng)起來(lái)這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場(chǎng)管理體制，組織建設(shè)全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)，選擇條件較好的行業(yè)先期納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

按照要求，各地方接下來(lái)的重要任務(wù)首先是督促指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位，開(kāi)展2016年歷史排放數(shù)據(jù)的核算報(bào)告與核查。沒(méi)有完成2013-2015年重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)核查工作的省市要加快工作進(jìn)度，務(wù)求數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展本地碳市場(chǎng)管理和監(jiān)督相關(guān)工作，按照國(guó)家統(tǒng)一要求完成配額分配等任務(wù)，確保與全國(guó)進(jìn)度目標(biāo)一致，不掉隊(duì)。各試點(diǎn)地區(qū)做好與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接工作。此外，持續(xù)組織開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，2017-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，先讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的價(jià)格年平均水平在30-40元/噸，第一個(gè)履約期內(nèi)碳排放配額現(xiàn)貨約為2億噸至5億噸，交易額約為60億元至100億元，樂(lè)觀情況下能接近200億元。之后，如果碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門(mén)檻值降低，同時(shí)將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場(chǎng)，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)交易額可能增加到千億元規(guī)模。

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