和這次中國(guó)石化上海石化擬建PX項(xiàng)目只是引起一陣“焦慮”相比，其實(shí)讓業(yè)界最為郁悶的是，從前遭抵制的PX項(xiàng)目，都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)審和經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)，合格性文件齊全，有的已近開(kāi)工，這“已經(jīng)說(shuō)明了項(xiàng)目本身環(huán)境保護(hù)的可達(dá)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性”;但最終因公眾強(qiáng)烈反彈，要么下馬要么搬家。“這種是非不分，公眾一反對(duì)就停擺的簡(jiǎn)單處理方式，造成的損失是雙重性的”，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員曹鳳中評(píng)價(jià)：一是直接經(jīng)濟(jì)損失，例如寧波PX事件損失達(dá)64億元;二是法定的項(xiàng)目評(píng)審程序變成了兒戲，“政府公信力雪上加霜”。

“化干戈為玉帛”并非夢(mèng)想

業(yè)界由此提出，“政府應(yīng)該敢于擔(dān)當(dāng)”。

但有鄰避研究學(xué)者指出，作為項(xiàng)目主體，企業(yè)若不能關(guān)起門(mén)來(lái)化解危機(jī)，等到事情走出門(mén)去、需政府擔(dān)當(dāng)時(shí)，往往已很難收拾。事實(shí)就是這樣，面對(duì)由PX而起的公共事件，面對(duì)近乎偏執(zhí)的PX誤解，所有受訪者都表示“短期找不到什么好辦法”。

其實(shí)“化干戈為玉帛”也并非完全屬于夢(mèng)想，近年來(lái)，也有為數(shù)不多進(jìn)展平順的PX上馬案例，比如中國(guó)石化“九江模式”。

九江石化總經(jīng)理覃偉中認(rèn)為，反PX事件不再是單純的知識(shí)層面問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。作為企業(yè)，在應(yīng)對(duì)時(shí)首要一條當(dāng)然是全力以赴做好安全環(huán)保工作，贏得公眾認(rèn)可;在此前提下，“開(kāi)門(mén)辦企業(yè)、開(kāi)放辦企業(yè)”。

具體操作層面，九江石化舉行了20多場(chǎng)報(bào)告會(huì)，參會(huì)者涵蓋中小學(xué)生、街道工作人員、公務(wù)員直至網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，“通過(guò)面對(duì)面的溝通，成功把反對(duì)者從激烈反對(duì)轉(zhuǎn)化成溫和反對(duì)，再轉(zhuǎn)化成不反對(duì)。現(xiàn)在有一部分已經(jīng)成了堅(jiān)定的支持者”。

而中國(guó)石油、中國(guó)石化等多年來(lái)例行的企業(yè)“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，在博取公眾支持度方面，也有不錯(cuò)效果。

公眾參與難局如何破解

但企業(yè)力量畢竟有限，“政府擔(dān)當(dāng)”仍無(wú)法回避。只是，在信任危機(jī)大背景、穩(wěn)定壓倒一切小背景下，“政府敢于擔(dān)當(dāng)”又談何容易。

一方面，所有的反PX事件背后都有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏，另一方面，大范圍的社會(huì)信任危機(jī)更加劇了利益訴求的復(fù)雜性。曹鳳中不無(wú)擔(dān)心地表示，信任危機(jī)幾乎涵蓋了社會(huì)生活的所有方面，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的社會(huì)治理能力、尤其對(duì)環(huán)境污染等越演越烈的社會(huì)問(wèn)題的根治失去信心。“PX事件就是在這種情況下發(fā)生的，公眾寧愿相信中科院院士趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員提出的‘PX屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物’的非專(zhuān)業(yè)說(shuō)法，而不相信政府和專(zhuān)家‘PX不是致癌物’的科學(xué)解釋。”而“解決社會(huì)信任問(wèn)題是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程”。

曹鳳中分析，PX風(fēng)波從表面上看，是公眾對(duì)封閉的、不夠有效透明的審批程序提出異議，本質(zhì)上則是對(duì)公權(quán)力缺乏有力監(jiān)督、公共利益難以得到切實(shí)保護(hù)的擔(dān)憂。解決之道，在于完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，架構(gòu)政府、社會(huì)、企業(yè)共同治理模式。

他深入分析了共治模式中環(huán)境參與三方的身份、行為方式：政府“利益”在于，通過(guò)一定程度和范圍的政務(wù)事件公開(kāi)和“抽象”的電子政府形象來(lái)降低交易費(fèi)用約束和競(jìng)爭(zhēng)約束，盡可能維持大局穩(wěn)定;追求利益最大化的企業(yè)，既不想也沒(méi)有能力去承擔(dān)管理創(chuàng)新的成本，更有“搭便車(chē)”的現(xiàn)象;而處于信息弱勢(shì)地位的“散沙狀”公眾，更難以將強(qiáng)烈的環(huán)境需求愿望轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的集體行動(dòng)。

如何破解這一難局?曹鳳中建議，應(yīng)將以往不被體制重視的民間環(huán)保組織建設(shè)成為平衡政府、企業(yè)和公眾之間利益沖突和意見(jiàn)分歧的不可或缺力量。為數(shù)眾多的民間環(huán)保組織既能彌補(bǔ)政府信息公開(kāi)制度的不足，又與公眾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，“要引導(dǎo)他們參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度建設(shè)，鼓勵(lì)他們參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià);同時(shí)，可吸收環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹尤氕h(huán)保組織，鼓勵(lì)其參與環(huán)境政策的制定和實(shí)施”。

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