為鼓勵煤礦跨省(區(qū)、市)、跨行業(yè)實施產(chǎn)能置換等，國家發(fā)改委日前下發(fā)文件提高新舊產(chǎn)能置換比例，部分煤礦新舊產(chǎn)能將同比置換。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于進一步加快建設煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》(發(fā)改能源〔2017〕609號)(以下簡稱《通知》)的特急文件。《通知》稱，鼓勵跨省(區(qū)、市)實施產(chǎn)能置換，鼓勵實施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組，鼓勵已經(jīng)核準(審批)的煤礦建設項目通過產(chǎn)能置換承擔化解過剩產(chǎn)能任務等。對于上述方式的產(chǎn)能置換，置換產(chǎn)能指標按《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關事項的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號文件)折算后產(chǎn)能的130%計算。

發(fā)改能源〔2016〕1602號文件曾指出，不同的煤礦退出產(chǎn)能不得小于新建產(chǎn)能的120%、110%、105%等，部分煤礦新舊產(chǎn)能可同比例置換。如果置換產(chǎn)能的煤礦符合《通知》中提到的條件時，再經(jīng)折算后的新增產(chǎn)能就有可能大于退出的舊產(chǎn)能，即增量置換。

對于此問題，《通知》也強調(diào)，要嚴格落實新建煤礦減量置換要求。具體為，符合上述要求的置換產(chǎn)能指標均可按規(guī)定進行折算，但用于置換的實際關閉退出煤礦產(chǎn)能(含核減產(chǎn)能)不得小于新建煤礦項目建設規(guī)模。這也意味著，即便提高新舊產(chǎn)能置換的比例，但最多也是新舊產(chǎn)能同比例置換。

山西汾渭能源開發(fā)咨詢有限公司價格組經(jīng)理曾浩對澎湃新聞，此《通知》算是對此前產(chǎn)能減量置換相關政策和具體操作實施上的補充。此前煤礦的產(chǎn)能置換多發(fā)生在同行業(yè)、本企業(yè)內(nèi)部乃至本省(區(qū)、市)之間，這些比較容易操作，而跨地、跨行業(yè)會涉及到很多復雜的問題，所以煤礦以這種方式進行產(chǎn)能置換的積極性也不高。此《通知》相當于是增加了符合條件煤礦進行新舊產(chǎn)能置換的比例，使企業(yè)也有了此類操作的積極性。

中宇資訊煤炭分析師關大利稱，其實化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能不只是去產(chǎn)能，更多的是淘汰落后產(chǎn)能，使煤炭行業(yè)進行結構調(diào)整和轉型升級，使整個行業(yè)好起來。中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心成功在接受中國能源報采訪時稱，2016年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面，而通過減量置換，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，通過釋放先進產(chǎn)能、退出落后產(chǎn)能協(xié)同作用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構方面，尚未有實質進展。所以，煤炭產(chǎn)能減量置換工作將是今年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的方式之一。

此外，《通知》還稱，鼓勵已核準(審批)的煤礦建設項目通過產(chǎn)能置換承擔化解過剩產(chǎn)能任務;要穩(wěn)妥有序推進煤炭去產(chǎn)能;嚴格落實新建煤礦減量置換要求;支持地方統(tǒng)一實施產(chǎn)能置換;加強煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務鼓勵地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標交易平臺，發(fā)布產(chǎn)能交易指標信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件等。

比如，對部分去產(chǎn)能煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能規(guī)模小的地區(qū)，《通知》稱，可由省級政府有關部門組織征得關閉退出煤炭企業(yè)同意的書面意見后，統(tǒng)一開展產(chǎn)能置換指標交易，簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議，收益統(tǒng)籌用于本地區(qū)煤炭去產(chǎn)能相關工作。不過，同一產(chǎn)能指標不得重復使用。