經(jīng)過(guò)近六年的醞釀，中國(guó)組建國(guó)家天然氣管道公司從設(shè)想走向了實(shí)施。
“國(guó)家天然氣管道公司的初步方案可能在明年出臺(tái)，目前發(fā)改委已抽調(diào)兩大國(guó)有石油公司相關(guān)人士進(jìn)行討論。”中石油規(guī)劃研究總院管道副所長(zhǎng)楊建紅告訴界面新聞?dòng)浾撸壳暗挠懻撊栽诔跗陔A段，未公布太多細(xì)節(jié)。
“油氣改革意見(jiàn)出臺(tái)前，發(fā)改委第一次召集兩大油公司討論了成立國(guó)家天然氣管道公司的事情。”一位接近“三桶油”的人士向界面新聞?dòng)浾弑硎尽?
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院曾提出了成立天然氣管道公司的三種方案，一是剝離國(guó)有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級(jí)地方管網(wǎng)，按照各自的占比持股，成立國(guó)家天然氣管道公司;第二個(gè)方案是剝離后重組、拆分組建多個(gè)區(qū)域性管道公司，由國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司統(tǒng)一管理;最后一種方案是，剝離國(guó)有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級(jí)地方管網(wǎng)后引進(jìn)民資，重新組建國(guó)家天然氣管道公司。
“按油氣改革的總體思路來(lái)看，第二種和第三種結(jié)合的可能性比較大。”該人士表示。
5月21日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》文件(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了深化油氣體制改革的總體思路和主要任務(wù)。
在中游管輸領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出要分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
發(fā)改委最早在2010年提出“管道獨(dú)立”的設(shè)想。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2013年8月中石油腐敗窩案爆發(fā)后，9月發(fā)改委多次召集石油公司的代表開(kāi)會(huì)，討論油氣管網(wǎng)獨(dú)立的可能性。“管道獨(dú)立”開(kāi)始逐漸被企業(yè)重視。
2013年10月17日，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)與國(guó)家能源局、商務(wù)部就有關(guān)石油天然氣領(lǐng)域放開(kāi)等問(wèn)題進(jìn)行座談，民間資本進(jìn)入石油領(lǐng)域的訴求得到了國(guó)家能源局的響應(yīng)。
今年6月1日，13家陸上長(zhǎng)輸天然氣管道公司披露了運(yùn)輸成本等相關(guān)信息，分別是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱(chēng)中石油)旗下7家管道公司及1家油氣田公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(下稱(chēng)中石化)旗下2家管道公司，以及大唐集團(tuán)、重慶三峽燃?xì)狻⒔瘌櫮茉雌煜赂?家企業(yè)。
管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)組成。其中準(zhǔn)許成本包括折舊攤銷(xiāo)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi);準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率(管道負(fù)荷率不低于75%時(shí))，準(zhǔn)許收益率為8%計(jì)算確定;稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。
中國(guó)現(xiàn)有的天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中國(guó)海洋石油總公司三家擁有。其中中石油一家獨(dú)大，占據(jù)了70%以上全國(guó)長(zhǎng)輸管道和90%以上的地下儲(chǔ)氣設(shè)備。截至2015年，國(guó)內(nèi)天然氣干線管道總長(zhǎng)度約7.9萬(wàn)公里，形成了以西氣東輸管道、陜京輸氣管道、川氣東送管道、西南管網(wǎng)為主的骨架管網(wǎng)系統(tǒng)。其中中石油天然氣管道約5萬(wàn)公里，約占全國(guó)的78%。
據(jù)《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》，截至2020年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3137億立方米，復(fù)合增長(zhǎng)率為9.7%。
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