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國辦發(fā)[2009]5號

國務院辦公廳關于治理
商品過度包裝工作的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
??? 為減少商品包裝中的資源消耗，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，經國務院同意，現(xiàn)就治理商品過度包裝工作有關事項通知如下：
??? 一、充分認識治理商品過度包裝的重要意義
??? 近年來，隨著人民生活水平的逐步提高和社會零售商品種類的日益豐富，企業(yè)在努力提高商品內在品質的同時，積極改進商品包裝，對于進一步體現(xiàn)商品價值、增強商品市場競爭力發(fā)揮了重要作用。但是，也有部分企業(yè)為提高產品價格，片面在商品包裝上做文章，主要表現(xiàn)為包裝層次過多、包裝空隙過大、選材用料失當、包裝物難以回收利用、包裝成本過高，甚至搭售貴重物品等。特別是近幾年來，月餅、茶葉、酒類、化妝品、保健食品等商品過度包裝之風愈演愈烈，引起了社會各界的廣泛關注。有關部門對月餅等過度包裝問題進行了初步整治，取得了積極成效，但少數商品過度包裝問題仍比較突出。商品過度包裝不僅浪費資源、污染環(huán)境，而且導致商品價格虛高，損害消費者利益，擾亂市場秩序，助長奢侈腐敗現(xiàn)象，不符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，與學習實踐科學發(fā)展觀、建設社會主義精神文明相違背，必須采取有力措施從根本上加以治理。各地區(qū)、各部門要充分認識治理商品過度包裝的重要性和緊迫性，加大工作力度，切實抓緊抓好，抓出成效。
??? 二、抓緊制定完善標準、法規(guī)和政策，禁止生產、銷售過度包裝商品
??? 治理商品過度包裝要從源頭抓起。對直接關系人民群眾生活和切身利益的商品，要在滿足保護、保質、標識、裝飾等基本功能的前提下，按照減量化、再利用、資源化的原則，從包裝層數、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的回收利用等方面，對商品包裝進行規(guī)范，引導企業(yè)在包裝設計和生產環(huán)節(jié)中減少資源消耗，降低廢棄物產生，方便包裝物回收再利用。質檢總局要按照上述要求，加強組織領導，加快工作進度，盡快制定出臺《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準。法制辦要會同有關部門抓緊起草限制商品過度包裝條例，為治理商品過度包裝提供法制保障。價格部門要研究完善遏制過度包裝的價格政策，財稅部門要研究完善促進包裝物回收利用的稅收政策。
??? 企業(yè)要嚴格執(zhí)行商品包裝國家標準和法規(guī)，做到生產企業(yè)不生產過度包裝商品，流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用，引導企業(yè)嚴格自律，端正生產經營態(tài)度，自覺履行社會責任。要加強包裝領域的技術創(chuàng)新，積極開發(fā)新材料、新工藝、新設備，減少材料用量、減少污染，提高包裝物的回收利用率，促進包裝業(yè)健康發(fā)展。
??? 三、加大宣傳教育力度，動員全社會抵制過度包裝
??? 商品過度包裝的根源在于不健康的消費理念和消費習慣。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳過度包裝的危害性，大力倡導健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費理念和社會風尚，動員全社會自覺抵制過度包裝和奢侈浪費之風。對于月餅等傳統(tǒng)節(jié)日食品，要在商場、社區(qū)、學校等重點場所開展形式多樣的宣傳教育活動，提倡選擇經濟實惠、簡潔包裝產品，不購買過度包裝產品。各級行政機關、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。
　　四、加強組織領導，強化監(jiān)督檢查
　　地方各級人民政府負責本地區(qū)治理商品過度包裝工作，要將治理過度包裝作為節(jié)約資源保護環(huán)境工作的重要內容，高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，務求取得實效。發(fā)展改革委要切實負起牽頭責任，加強組織協(xié)調和督促指導，監(jiān)察、財政、商務、質檢、工商、價格、宣傳等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，結合實際制定具體實施辦法，共同做好治理商品過度包裝工作。質檢部門要將商品包裝有關國家標準執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查內容。工商部門要重點加強對商場、超市等場所執(zhí)行商品包裝有關規(guī)定的監(jiān)督檢查。對違反有關規(guī)定生產、銷售過度包裝商品的，有關部門要依法予以查處。鼓勵廣大群眾對過度包裝商品進行舉報，質檢、工商、價格等部門要認真做好舉報電話的值守工作，及時處理群眾反映的問題。發(fā)展改革委要會同有關部門適時開展專項檢查，推動各項措施的落實。

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國務院辦公廳
二○○九年一月二十三日