委內(nèi)瑞拉位于南美洲大陸北端，2011年7月石油輸出國組織（以下簡稱“歐佩克”）年度公報披露，委內(nèi)瑞拉石油儲量為2965億桶（約為406.2億噸），委內(nèi)瑞拉石油儲量大多位于奧里諾科河地帶，屬于粘度大、含硫量高的重油和超重油。在當(dāng)前重油已可以開采并獲經(jīng)濟(jì)效益的條件下，委內(nèi)瑞拉展現(xiàn)出巨大的石油開發(fā)潛力。

　　委內(nèi)瑞拉是重要的石油生產(chǎn)和輸出國，1998年查韋斯執(zhí)政，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量達(dá)17960萬噸。隨后發(fā)生的社會動蕩，再次將委石油產(chǎn)量帶入了下行曲線，2003年石油產(chǎn)量僅為13140萬噸。在政府以穩(wěn)定求發(fā)展政策引導(dǎo)下，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量逐步上升，2005年為15100萬噸。隨著新的石油國有化政策的實(shí)施，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量一度下降，2008年大幅降至13150萬噸。

　　委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量2009年為1.248億噸，占全球的3.3％，居第八位；委內(nèi)瑞拉出口原油1608.3千桶/日，占?xì)W佩克的7.26％，居第七位。

　　委內(nèi)瑞拉有豐富的天然氣資源，其2009年儲量為5.67萬億立方米，約占全球的3％，居世界第8位，查維斯總統(tǒng)提出要開展“天然氣革命”，使其儲量翻番（約達(dá)10萬億立方米），產(chǎn)量到2012年達(dá)440億立方米，為此政府將增加投資180億美元。

　　委內(nèi)瑞拉老油田自然遞減率達(dá)25％，至少每年投入30億美元才可能保障不減產(chǎn)，由于受種種條件的限制，2009年委內(nèi)瑞拉完成鉆井?dāng)?shù)僅為2005年的60.5％，其中產(chǎn)油井僅為其46.4％。受美歐金融危機(jī)的影響，委內(nèi)瑞拉原油出口量近年呈下降趨勢。

　　為擴(kuò)大石油生產(chǎn)，委內(nèi)瑞拉準(zhǔn)備在2013年實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)能2.468億噸，煉油能力1.8億噸，將投入資金1368億美元，這就為委內(nèi)瑞拉石油發(fā)展增添了后勁。

　　大力開展石油外交

　　委內(nèi)瑞拉石油外交重點(diǎn)是為委爭取以石油為主體的投資項(xiàng)目，其回報是出口石油的承諾，并在歐佩克成員中宣傳其限產(chǎn)保價的主張。

　　在開展石油外交的過程中，委內(nèi)瑞拉“公民能源公司”在2006~2008年冬將取暖油運(yùn)至美國，以優(yōu)惠40％的價格為美國供油。委內(nèi)瑞拉呼吁以歐元代替美元用于國際石油貿(mào)易結(jié)算，2007年與波斯石油公司（伊朗國家石油公司的一個分公司）以平等的股權(quán)成立委內(nèi)瑞拉—伊朗石油天然氣公司，針對委、伊兩國及其他國家進(jìn)行油氣勘探。波斯石油公司在委內(nèi)瑞拉已有兩個項(xiàng)目：一個為重油帶阿亞庫喬7號區(qū)塊；另一個是委內(nèi)瑞拉灣卡爾東2號區(qū)塊的天然氣勘探。2009年以12億美元啟動的伊朗—委內(nèi)瑞拉銀行，雙方各以7.6億美元向?qū)Ψ酵顿Y合作若干項(xiàng)油氣開發(fā)項(xiàng)目，委內(nèi)瑞拉承諾向伊朗出口汽油2萬桶/日，填補(bǔ)伊朗汽油供應(yīng)缺口。

　　委內(nèi)瑞拉還與巴西、阿根廷、烏拉圭、智利、厄瓜多爾、墨西哥、古巴等國家簽訂了各種石油合作協(xié)定；在與古巴的合作中，委內(nèi)瑞拉承諾以優(yōu)惠價向古巴供油9萬桶/日，并在2013年增至15萬桶/日；委內(nèi)瑞拉還與加勒比的多個國家達(dá)成低價賒銷石油協(xié)議，并進(jìn)而組建了“加勒比石油”公司，并承諾在油價高于50美元/桶時以40％的折扣價供油，在油價高于100美元/桶時在1~2年內(nèi)以50％的折扣價供油，且由委內(nèi)瑞拉加勒比石油公司承擔(dān)石油運(yùn)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，這些國家還可延期付款或以實(shí)物償還。參加這一計(jì)劃的國家由最初10個發(fā)展到14個。

　　俄羅斯是委內(nèi)瑞拉重要的合作對象，俄羅斯準(zhǔn)備開發(fā)委內(nèi)瑞拉重油帶6個油田，其中最重要的是胡寧6區(qū)塊，有探明（地質(zhì)）儲量530億桶，俄方總投資預(yù)計(jì)可達(dá)200~250億美元。

　　在與印度和日本的合作方面，2008年委內(nèi)瑞拉與印度成立合資公司（印度占股份40％）開發(fā)重油。印度在5年內(nèi)投資4億美元勘探開發(fā)位于重油帶北部的圣克里斯托瓦爾（San Cristobal）油田，希望在數(shù)年后使其產(chǎn)量達(dá)300萬噸/年。以印度國家石油天然氣公司（ONGC）為首的多國公司財(cái)團(tuán)在委內(nèi)瑞拉國有化后的首次拍賣中取得重油帶Carabobo-1區(qū)塊25年的開發(fā)權(quán)，該項(xiàng)目兩期將分別投入90億和100億美元，預(yù)期2012~2013年形成2000萬噸的年產(chǎn)量。在與日本的石油合作中，2010年6月日本向委內(nèi)瑞拉提供15億美元貸款，委內(nèi)瑞拉承諾在5年內(nèi)向日本出口300萬桶原油。

　　中委石油合作歷史沿革

　　石油是委內(nèi)瑞拉出口中居絕對優(yōu)勢的貨物，也是中委間貿(mào)易的主要品種。在委中石油貿(mào)易中委出口原油有兩類：一是產(chǎn)于馬拉開波、東委內(nèi)瑞拉等盆地的輕（中）質(zhì)油，另一種是產(chǎn)于奧里諾科重油帶的重（包括超重）質(zhì)油。后者經(jīng)初加工后成為可流動并船運(yùn)的奧里乳油（orimulsion），在多數(shù)國家只用作燃料油。但如建立適合其高硫高酸高粘度特點(diǎn)的煉廠，在特殊的工藝措施下（包括以不同比例摻混入正常原油），亦可生產(chǎn)油品，且因原料成本低而有不錯的經(jīng)濟(jì)效益。中國若干煉廠（包括民營煉廠）專門用奧里乳油作原料。

　　1996年我國開始以“試燒”燃料油進(jìn)口奧里乳油，而后停止。在查韋斯執(zhí)政初期，1999年恢復(fù)奧里乳油貿(mào)易，但對中國原油出口量極少且不穩(wěn)定。2003年后包括石油在內(nèi)的中委貿(mào)易才開始穩(wěn)定增長。2005年委內(nèi)瑞拉新國有化實(shí)施后，其出口形勢開始變化，迫切要求開辟新的出口目的地。雙方共同的需要使中委貿(mào)易持續(xù)大幅增長，中委間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)新局面。

　　2006年委內(nèi)瑞拉在中國與拉美的貿(mào)易中排名第5，2008年上升到第4位（排在巴西、墨西哥、智利之后）。2005~2008年期間中委貿(mào)易額年均增長率為66.31％，其中委內(nèi)瑞拉向中國出口額年均增長率為74％，同期向中國出口的原油（不計(jì)燃料油）年均增長率為48.9％，包括燃料油的原油量年均增長率為56.95％；委內(nèi)瑞拉對中國出口、進(jìn)口額占委全部出口、進(jìn)口額的比例也分別從2005年的2.22％、3.61％提高到2008年的6.5％、7.04％。

　　2009年金融危機(jī)使委內(nèi)瑞拉當(dāng)年對華貿(mào)易額比2008年下降27.64％，其中出口額、進(jìn)口額分別下降33.23％、16.12％，但2009年委內(nèi)瑞拉向中國出口原油和燃料油總量只降了4.61％，2010年中委兩國石油貿(mào)易量比2008年增長12.96％，其中（輕質(zhì)）原油和燃料油分別增長16.69％、6.76％。2010年委內(nèi)瑞拉向中國石油（601857）出口創(chuàng)下歷史紀(jì)錄1176.8萬噸，其中（輕質(zhì)）原油755萬噸，占64.16％，燃料油421.8萬噸，占35.84％。預(yù)計(jì)中委石油貿(mào)易將進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段。

　　在中委石油貿(mào)易大規(guī)模開展后，委內(nèi)瑞拉對中國貿(mào)易一直出現(xiàn)順差，且貿(mào)易額越大委方的順差越大，說明高油價背景下委內(nèi)瑞拉對華石油出口收入可觀。

　　中委石油合作：

　　“南南合作”的成功探索

　　1997年中國CNPC在委內(nèi)瑞拉第三輪邊際油田招標(biāo)時，中標(biāo)位于馬拉開波湖的英特甘博（Intercanmpo Norte）和東委內(nèi)瑞拉盆地的卡拉高萊斯（Calacoles）油田。中方不僅進(jìn)行了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速提高了產(chǎn)量，而且在2003年委內(nèi)瑞拉全國石油大幅度減產(chǎn)時仍保持了增勢，為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。2001年中委簽約合資開發(fā)奧里乳油，2004年又簽約該重油帶蘇馬諾油田開發(fā)。

　　在2005年以來的委內(nèi)瑞拉新國有化進(jìn)程中，委方在外資大規(guī)模削減后迫切需要新的投資者和出口市場，中方首先加大了對潛力巨大而又是委渴求發(fā)展的重油帶勘探開發(fā)投入，其中最重要的是胡寧（Junin）4區(qū)塊項(xiàng)目簽約并啟動，該區(qū)塊是委內(nèi)瑞拉重油帶開發(fā)的核心區(qū)塊之一，有87億桶可采儲量。兩國合資的中委奧里乳油公司承擔(dān)的項(xiàng)目第一、二期工程在2006年相繼投產(chǎn)，該公司是委內(nèi)瑞拉新國有化后最早擴(kuò)大產(chǎn)量的合資企業(yè)，該公司奧里乳油年產(chǎn)能達(dá)650萬噸并向中國出口。為了加工奧里乳油，中國在廣東揭陽建設(shè)了年煉能2000萬噸的煉廠。此外，中國向PDVSA新組建的石油服務(wù)公司提供援助，首批供應(yīng)12臺鉆機(jī)。中石油南美公司與委方就上游的勘探開采、中游的船運(yùn)、下游的煉廠同委方簽署一體化合作協(xié)議，推動了委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)的發(fā)展。

　　在2008、2009年查韋斯總統(tǒng)兩次訪華的推動下，中委雙方在石油合作與投資方面達(dá)成的協(xié)議包括：1，中委聯(lián)合融資基金由最初商定的60億美元擴(kuò)大至120億美元，其中中國國家開發(fā)銀行（國開行）出資80億美元；2，在2013年前將委內(nèi)瑞拉對中國石油出口由30萬桶/日提高到100萬桶/日；3，中國國開行在10年內(nèi)向委內(nèi)瑞拉提供總額200億美元的貸款，委內(nèi)瑞拉在25年內(nèi)向中石油（CNPC）出口29億桶重質(zhì)油；4，中石化將合作開發(fā)胡寧1和胡寧8區(qū)塊，使其分別達(dá)20萬桶/日的產(chǎn)能，并參與建設(shè)日處理重油20萬桶的Cabruta煉廠；中海油將參與委內(nèi)瑞拉東北部蘇克雷元帥（Marical Sucre） 天然氣開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可日產(chǎn)120萬立方英尺天然氣和3.7萬桶凝析油。中國三大石油公司對委總投資將達(dá)400億美元。

　　中國以資金（特別是大額貨款）“換取”石油的方式在產(chǎn)油國很受歡迎。為了降低風(fēng)險，貸款由專門機(jī)構(gòu)（如中國的國開行和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展銀行）以附有專業(yè)風(fēng)險管理?xiàng)l款的協(xié)議來落實(shí)，而石油的提供（出售）也有公司（如CNPC、PDVSA）間的具體合同并按市場規(guī)則運(yùn)作，貸款與石油間不是簡單捆綁而是有一定的獨(dú)立性。“貸款換石油”的方式受到急需發(fā)展資金并力圖獲得穩(wěn)定的原油、原料出口市場的國家歡迎。中委間這種互補(bǔ)雙贏的“貸款換石油”合作，被業(yè)內(nèi)稱為“南南合作”的成功探索，已在中國與原油和原料輸出國的合作中廣泛采用。中國先后與俄羅斯、巴西、厄瓜多爾、安哥拉、哈薩克斯坦等簽署了類似協(xié)議，以總額760億美元貸款，獲得較長期石油供應(yīng)。

　　中石油在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)優(yōu)勢

　　我國中石油自進(jìn)入委內(nèi)瑞拉技術(shù)服務(wù)市場以來，先后承攬多個項(xiàng)目，裝備、技術(shù)、隊(duì)伍、項(xiàng)目管理和施工能力都得到當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可，多次受到該國國家石油公司的表彰，完成的項(xiàng)目被譽(yù)為“樣板工程”和“優(yōu)質(zhì)工程”。中石油以實(shí)際行動創(chuàng)建了一定的知名度，是今后繼續(xù)開拓市場、不斷擴(kuò)大市場份額的一大優(yōu)勢。

　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，中石油在當(dāng)?shù)匾丫邆漭^強(qiáng)的市場開發(fā)能力，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門、組織、石油公司及服務(wù)公司建立了良好的工作和個人關(guān)系。在項(xiàng)目管理方面，如生產(chǎn)安排、人員管理、質(zhì)量控制、物資及社會關(guān)系處理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，管理水平持續(xù)提高，在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

　　拓展中委石油合作的舉措

　　1，以重油開發(fā)為主全面發(fā)展油氣合作。無論從委內(nèi)瑞拉方面的需求看還是從中方的資金、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢看，中國公司在委的石油開發(fā)重點(diǎn)將是繼續(xù)對奧里諾克重油帶的勘探開發(fā)，保障己有協(xié)議的順利實(shí)施，爭取如期完成其產(chǎn)能計(jì)劃及相應(yīng)的加工處理設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)從委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口逐步擴(kuò)大的需要，及時加工奧利乳油，在己有的揭陽煉廠基礎(chǔ)上，中方將扶持民營煉廠，使他們在燃料油深加工中獲得經(jīng)濟(jì)效益。

　　2，協(xié)助委內(nèi)瑞拉進(jìn)行老油田挖潛。委內(nèi)瑞拉長期無力在老油田挖潛增產(chǎn)上作更多投入，事實(shí)上許多老油田的輕（中）質(zhì)原油在國際市場上更為搶手，容易獲得收益。中國公司在馬拉開波地區(qū)石油開發(fā)中取得了良好業(yè)績，中方拓展委內(nèi)瑞拉老油田開采業(yè)務(wù)具有廣闊的前景。

　　3，加大對委內(nèi)瑞拉天然氣開發(fā)的投資。委內(nèi)瑞拉能源部門準(zhǔn)備改變重油輕氣、重上游輕中下游的格局失調(diào)狀態(tài)，只是因資金限制無力全面顧及。中國公司將根據(jù)委內(nèi)瑞拉油氣生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整方向，挖掘委內(nèi)瑞拉天然氣生產(chǎn)潛力，中海油己開始參與委內(nèi)瑞拉的海上天然氣項(xiàng)目，中方投入其天然氣勘探開發(fā)將為委內(nèi)瑞拉提供更多的清潔能源。

　　4，配合委內(nèi)瑞拉調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對其農(nóng)業(yè)、礦業(yè)的投資力度。委內(nèi)瑞拉為擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活水平，正努力改變過份依靠石油出口的狀況，在委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程中，中資企業(yè)大有可為。以委內(nèi)瑞拉的資源開發(fā)為例，其豐富的鐵、鋁及其他礦產(chǎn)已成為居石油之后委內(nèi)瑞拉向中國出口大類，中資企業(yè)大力開發(fā)委內(nèi)瑞拉鐵、鋁礦產(chǎn)，可使委方大量創(chuàng)匯，也有利于打破某些外國壟斷企業(yè)對中國的價格遏制。委內(nèi)瑞拉急需發(fā)展農(nóng)業(yè)，中國與巴西、阿根廷等南美國家在農(nóng)牧林方面已有合作的成功經(jīng)驗(yàn)，也將在委內(nèi)瑞拉開展類似的合作。

　　5，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，爭取更多石油項(xiàng)目。中國與委內(nèi)瑞拉一直保持著良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國與委內(nèi)瑞拉合作優(yōu)勢互補(bǔ)，委內(nèi)瑞拉基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目很多，有些委內(nèi)瑞拉住宅樓仍在使用上個世紀(jì)六十年代的電梯，有待改造。中國最近向委內(nèi)瑞拉提供了一筆200億美元的貸款。這筆貸款以一半美元一半人民幣的方式發(fā)放，投入到一系列基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上，委內(nèi)瑞拉將來用石油償還。中方將繼續(xù)采用“基礎(chǔ)設(shè)施換項(xiàng)目”的方式，擴(kuò)大在委內(nèi)瑞拉石油市場的份額。

　　6，大、中、小項(xiàng)目并舉。國際大石油公司由于龐大的管理費(fèi)用開支往往忽略中小項(xiàng)目開發(fā)，而埃克森美孚、康菲等美國石油公司又退出委內(nèi)瑞拉石油市場，這就給我國石油企業(yè)拓展委內(nèi)瑞拉業(yè)務(wù)創(chuàng)造了一個空間，使我國各石油企業(yè)利用先進(jìn)而又實(shí)用的勘探開發(fā)技術(shù)以及低成本的人力資源，形成比較優(yōu)勢。

　　技術(shù)和資金是進(jìn)行國際化經(jīng)營的兩大支柱，就我國目前的情況看，技術(shù)占據(jù)更主要地位。在委內(nèi)瑞拉拓展油氣業(yè)務(wù)時，中方將以油氣勘探開發(fā)技術(shù)為龍頭，帶動石油物資、技術(shù)、裝備和勞務(wù)等出口，推動石油加工和貿(mào)易業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　7，上下游一起介入委內(nèi)瑞拉石油市場。中國企業(yè)是世界上很少幾家掌握重油煉化加工工藝的企業(yè)，在委內(nèi)瑞拉將要實(shí)施的大量石油下游設(shè)施建設(shè)中，中方將有更多的機(jī)會介入，包括下游煉廠建設(shè)、石油儲運(yùn)等環(huán)節(jié)，中方從勘探開采到煉油覆蓋委內(nèi)瑞拉整個石油產(chǎn)業(yè)鏈，對雙方都有利益：委方有了一個穩(wěn)定的原油銷售市場，中方也多了一條長期、穩(wěn)定的石油進(jìn)口渠道。

　　8，創(chuàng)新合作模式。中國在委內(nèi)瑞拉的石油企業(yè)，將通過合資、服務(wù)合同等多種合作方式深化油氣合作。中方將在擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模的同時，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)或工程承包方面的合作。在委內(nèi)瑞拉對能源政策進(jìn)行調(diào)整以加強(qiáng)對本國油氣資源控制的情況下，中資企業(yè)將不斷深化與委內(nèi)瑞拉國有石油企業(yè)的合作，鞏固已有的市場地位。

　　9，實(shí)施本地化戰(zhàn)略。在中國與委內(nèi)瑞拉石油合作進(jìn)程中，將加快本地化策略的實(shí)施，包括從國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略高度來規(guī)劃中資企業(yè)的組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)管理等方面合作，使企業(yè)的經(jīng)營活動融入到當(dāng)?shù)厣鐣腥ァＴ趯?shí)施本地化措施的過程中，加大對當(dāng)?shù)厝瞬胚x拔和培養(yǎng)力度，海外分支機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部除一些不可替代崗位外，盡可能使用委內(nèi)瑞拉籍員工，使中方的企業(yè)文化、管理模式和技術(shù)方法逐步滲透，從而使國際化經(jīng)營的風(fēng)險進(jìn)一步降低，對國際要素資源的掌控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　10，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鲗用娴木o密聯(lián)系，化解風(fēng)險。在政府層面上將建立政府間的風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制。委內(nèi)瑞拉與美國關(guān)系緊張，在委內(nèi)瑞拉石油投資過程中的某些風(fēng)險有時具有突發(fā)性、不可預(yù)測性。這就需要建立突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，一旦爆發(fā)影響投資石油工業(yè)的突發(fā)事件，將及時借助東道國政府的力量，保護(hù)我方公司的財(cái)產(chǎn)安全以及工作人員的人身安全。在非政府層面上，一方面需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤钦M織的溝通與聯(lián)系，尤其是處理好與勞工組織的關(guān)系，委內(nèi)瑞拉約有25％的工人是工會會員，罷工事件經(jīng)常發(fā)生，這就需要做當(dāng)?shù)貏诠そM織的工作，讓他們了解、認(rèn)同、接受、支持我方公司所采取的行動。

　　11，進(jìn)一步造福當(dāng)?shù)厣鐣Ｖ蟹揭言卺t(yī)療、教育以及交通等方面提供了力所能及的經(jīng)濟(jì)援助，建立了雙贏模式，從而為中委石油合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國石油企業(yè)將繼續(xù)為當(dāng)?shù)靥峁┮恍┰ㄖ苯映鲑Y建造醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、橋梁或公路等，這樣既可以樹立良好的公司形象，也能為緩解委內(nèi)瑞拉的社會問題做出貢獻(xiàn)。

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