石油訊：昨日石油綜合配套調(diào)價方案出臺，變化主要涉及三方面：一是油價小幅上漲，二是建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補貼的機制，三是對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。

  這一招“乾坤大挪移”旨在為石油產(chǎn)業(yè)鏈、下游消費者以及政府決策部門之間建立新的平衡。

　　三者之間具體的利益轉(zhuǎn)化過程是：油價小幅上漲部分解決了煉油板塊目前擺在桌面上的生產(chǎn)成本和銷售價格的倒掛難題，下游消費者則要為此支付更高的成本，但同時部分弱勢群體和公益性行業(yè)將會得到政府的補貼，而政府從產(chǎn)生高額利潤的石油上游征收特別收益金。

　　從直接效果上看，這個方案使下游消費者和煉油銷售實現(xiàn)了利益轉(zhuǎn)移，也使石油上游到政府再到弱勢群體實現(xiàn)了利益轉(zhuǎn)移。

　　對于一個石油公司來說，由于上游石油開采和煉油銷售是一體化經(jīng)營，方案使上游的收益減少了，而煉油的收益多了。

　　在價格沒有理順的背景下，政府也可以選擇去直接補貼石油加工企業(yè)。決策層在2005年用100億補貼中石化，理由正在于此。

　　可以從中看出的是，此次綜合配套調(diào)價方案并不是著眼于石油公司內(nèi)部不同板塊之間的利益轉(zhuǎn)移，而選擇更為復(fù)雜的外部循環(huán)，目的是發(fā)現(xiàn)價格。

　　正常的價格信號將會引導(dǎo)國內(nèi)石油市場健康地發(fā)展，推進其他行業(yè)的節(jié)能增效。所以，選擇調(diào)價以及建立新的市場平衡，成為政府主動打破僵局的第一步棋。

　　不過，調(diào)價和油改仍然是兩個不同的命題。

　　價格的調(diào)整一方面是解決問題，使利益得到調(diào)整，主題是公平；一方面是方向的引導(dǎo)，可以部分兼顧效率，但資源的優(yōu)化配置必須有個價格發(fā)現(xiàn)的過程。

　　所以，石油綜合配套調(diào)價方案可以看作成品油定價機制改革的一部分或“先遣隊”。經(jīng)濟全球化以及石油資源的日益稀缺，讓政府今后真正要解決的不是簡單地調(diào)節(jié)價格的高低，而是對石油市場的培育，讓市場發(fā)現(xiàn)價格。

　　對石油市場的培育可觀察上海燃料油期貨市場的發(fā)展以及對其他石油產(chǎn)品的開發(fā)。另外，上海石油交易所(現(xiàn)貨市場)也將開張，成為石油市場的培育和促進價格改革新的嘗試，而2006年年底，中國承諾開放成品油批發(fā)市場，也是一個重要的推動力量。

　　建立一個真正有效的市場和結(jié)束交易的不徹底，是市場化定價機制改革的基礎(chǔ)，也是一項更為復(fù)雜的改革。在綜合配套調(diào)價方案中也透露出，政府的態(tài)度和做法將是“積極穩(wěn)妥、循序漸進，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系”。這將最終決定這場價格體制改革以“漸變”的價格調(diào)整開始的，也以“漸變”的風格貫徹始終。

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