政策解讀：想漲價，先過成本監(jiān)審關
《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》已正式實施，該辦法給某些動不動就漲價的公用企業(yè)戴上了“緊箍咒”——
采訪人：記者 朱劍紅
解讀人：國家發(fā)改委價格司萬勁松處長
凡需要實行聽證制定價格的商品和服務都要進行成本監(jiān)審
成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎上核定定價成本的行為。定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。
實行政府指導價或政府定價的商品，大部分是與居民生活密切相關又具有一定壟斷經(jīng)營特征的行業(yè)，如城市供水、供電、供氣、公交等公用事業(yè)以及醫(yī)療、教育等公益服務。這些行業(yè)價格的制定和調(diào)整，直接影響到群眾的切身利益。但是，消費者往往沒有能力也沒有條件調(diào)查了解壟斷行業(yè)真實合理的成本，確定經(jīng)營者成本合理性的責任自然落在了政府身上。
政府價格主管部門在制定和調(diào)整價格時，必須對壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行嚴格認真的審核，防止經(jīng)營者將不合理的費用轉嫁給消費者，以保障廣大人民群眾合法權益不受侵害。理論上凡是政府制定價格的商品都應該進行成本監(jiān)審，但現(xiàn)在的力量還做不到。目前主要是對老百姓生活影響較大的重要公用事業(yè)和壟斷行業(yè)進行成本監(jiān)審。
為此，《辦法》明確，凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行成本監(jiān)審，由政府價格主管部門在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎上核定定價成本。
成本監(jiān)審工作由各級價格主管部門的成本調(diào)查機構組織實施
《辦法》規(guī)定，成本監(jiān)審實行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)成本監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。
[page_break] 哪些商品和服務要列入成本監(jiān)審目錄呢？這由國務院價格主管部門和省級價格主管部門依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并對外公布。列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。中央和地方定價目錄中暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，政府價格主管部門認為有必要的，在制定價格時也可以實施成本監(jiān)審。
成本監(jiān)審具體工作由各級價格主管部門的成本調(diào)查機構組織實施。成本調(diào)查機構將對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。
為更好實施監(jiān)審，《辦法》從多個方面、多個層次初步建立了經(jīng)營者成本約束機制。一是實行制定價格前監(jiān)審，防止經(jīng)營者的不合理費用支出通過提價得到補償；二是實行定期監(jiān)審，實現(xiàn)對經(jīng)營者成本的經(jīng)常性監(jiān)督，約束經(jīng)營者成本不合理上升；三是制定具體商品和服務定價監(jiān)審辦法；四是要求經(jīng)營者對所提供成本資料的真實性、合法性負責；五是通過規(guī)定進行價格聽證的商品和服務自動列入成本監(jiān)審目錄，加強社會監(jiān)督。
公共事業(yè)虧損豈能百姓買單
“打的要多付1元，水價新年伊始就猛漲，瓶裝氣價飆升到110元/瓶……老百姓在‘上學難、看病難、住房難’之上再雪上加霜！”廣東省政協(xié)常委王則楚在擬提交的一份提案中，呼吁政府限制壟斷性公用事業(yè)的暴利，加大水、電、氣等公用事業(yè)的投入，減輕市民負擔。
水煤漲價，多聽百姓聲音
國家發(fā)改委人士表示，今年將在油價、電價、水價、氣價、煤價和地價六大方面積極穩(wěn)妥地推進價格改革。對于一個資源短缺型國家，要保證資源的供應平衡和永續(xù)使用，建設節(jié)約型社會，發(fā)揮市場“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，調(diào)整水、電等資源性產(chǎn)品的價格，確是勢在必行。
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《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》已正式實施，該辦法給某些動不動就漲價的公用企業(yè)戴上了“緊箍咒”——
采訪人：記者 朱劍紅
解讀人：國家發(fā)改委價格司萬勁松處長
凡需要實行聽證制定價格的商品和服務都要進行成本監(jiān)審
成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎上核定定價成本的行為。定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。
實行政府指導價或政府定價的商品，大部分是與居民生活密切相關又具有一定壟斷經(jīng)營特征的行業(yè)，如城市供水、供電、供氣、公交等公用事業(yè)以及醫(yī)療、教育等公益服務。這些行業(yè)價格的制定和調(diào)整，直接影響到群眾的切身利益。但是，消費者往往沒有能力也沒有條件調(diào)查了解壟斷行業(yè)真實合理的成本，確定經(jīng)營者成本合理性的責任自然落在了政府身上。
政府價格主管部門在制定和調(diào)整價格時，必須對壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行嚴格認真的審核，防止經(jīng)營者將不合理的費用轉嫁給消費者，以保障廣大人民群眾合法權益不受侵害。理論上凡是政府制定價格的商品都應該進行成本監(jiān)審，但現(xiàn)在的力量還做不到。目前主要是對老百姓生活影響較大的重要公用事業(yè)和壟斷行業(yè)進行成本監(jiān)審。
為此，《辦法》明確，凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行成本監(jiān)審，由政府價格主管部門在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎上核定定價成本。
成本監(jiān)審工作由各級價格主管部門的成本調(diào)查機構組織實施
《辦法》規(guī)定，成本監(jiān)審實行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)成本監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。
[page_break] 哪些商品和服務要列入成本監(jiān)審目錄呢？這由國務院價格主管部門和省級價格主管部門依據(jù)中央和地方定價目錄確定，并對外公布。列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。中央和地方定價目錄中暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，政府價格主管部門認為有必要的，在制定價格時也可以實施成本監(jiān)審。
成本監(jiān)審具體工作由各級價格主管部門的成本調(diào)查機構組織實施。成本調(diào)查機構將對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務的經(jīng)營者實施成本監(jiān)審。
為更好實施監(jiān)審，《辦法》從多個方面、多個層次初步建立了經(jīng)營者成本約束機制。一是實行制定價格前監(jiān)審，防止經(jīng)營者的不合理費用支出通過提價得到補償；二是實行定期監(jiān)審，實現(xiàn)對經(jīng)營者成本的經(jīng)常性監(jiān)督，約束經(jīng)營者成本不合理上升；三是制定具體商品和服務定價監(jiān)審辦法；四是要求經(jīng)營者對所提供成本資料的真實性、合法性負責；五是通過規(guī)定進行價格聽證的商品和服務自動列入成本監(jiān)審目錄，加強社會監(jiān)督。
公共事業(yè)虧損豈能百姓買單
“打的要多付1元，水價新年伊始就猛漲，瓶裝氣價飆升到110元/瓶……老百姓在‘上學難、看病難、住房難’之上再雪上加霜！”廣東省政協(xié)常委王則楚在擬提交的一份提案中，呼吁政府限制壟斷性公用事業(yè)的暴利，加大水、電、氣等公用事業(yè)的投入，減輕市民負擔。
水煤漲價，多聽百姓聲音
國家發(fā)改委人士表示，今年將在油價、電價、水價、氣價、煤價和地價六大方面積極穩(wěn)妥地推進價格改革。對于一個資源短缺型國家，要保證資源的供應平衡和永續(xù)使用，建設節(jié)約型社會，發(fā)揮市場“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，調(diào)整水、電等資源性產(chǎn)品的價格，確是勢在必行。
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