2005年12月24日，一位經(jīng)營農(nóng)資行業(yè)多年的經(jīng)銷商張老板告訴我們：“2005年又過去了，我去年向供銷社部門申請(qǐng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證到現(xiàn)在還沒有批下來，沒有農(nóng)資經(jīng)營許可證，工商局也不讓我辦理營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在造成我公司大量人力、財(cái)力的損失。 ”
供銷社既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員
1985年以來，我國農(nóng)資流通體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，但一直實(shí)施許可專營制。
農(nóng)資專營政策對(duì)經(jīng)營農(nóng)資的市場(chǎng)主體實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定，經(jīng)營者僅限于農(nóng)資公司、供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”(即農(nóng)技推廣站、植保站、土肥站)和生產(chǎn)企業(yè)，個(gè)體戶和私企沒有農(nóng)資經(jīng)營資格。
張老板說，他所在的市工商局早已批準(zhǔn)他的經(jīng)營部名稱，卻要求他必須先到供銷社辦理經(jīng)營許可證，之后才給他辦理工商執(zhí)照，而供銷社卻以各種理由不予辦理。按照國家相關(guān)政策，各地農(nóng)資經(jīng)營者可以在農(nóng)資市場(chǎng)上和供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站公平競(jìng)爭(zhēng)，它們都是平等的市場(chǎng)主體。
張老板對(duì)當(dāng)?shù)毓╀N社行使政府機(jī)關(guān)權(quán)力的做法表示不可理解?！爱?dāng)?shù)氐墓╀N社既當(dāng)裁判者，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。自己本身是一個(gè)經(jīng)營主體，卻要求個(gè)體、民營經(jīng)銷商去它那辦證，這是什么道理？”他疑問道。
農(nóng)資專營存亂收費(fèi)現(xiàn)象
經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些具有專營資格的單位，根本不經(jīng)營農(nóng)資。他們依仗手中的“農(nóng)資經(jīng)營資格證”，靠“賣牌”或“掛牌”收取大量“管理費(fèi)”，做無經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的生意。“我公司在辦理危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證時(shí)，花費(fèi)將近2萬元，對(duì)我公司造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力，國家一直對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營進(jìn)行減免稅政策，但是在辦理其他證件時(shí)卻收費(fèi)過大，如果按照這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多小門市部根本無法辦理，會(huì)造成他們違法經(jīng)營”。張老板說。
湛江市某鎮(zhèn)農(nóng)資店老板王某稱，去年12月14日他被當(dāng)?shù)毓ど趟ぷ魅藛T上門收取了500元的“管理費(fèi)”。王某稱，自己的農(nóng)資店未經(jīng)工商部門批準(zhǔn)擅自開業(yè)，屬于無營業(yè)執(zhí)照非法經(jīng)營，“這點(diǎn)錢就當(dāng)關(guān)系疏通費(fèi)吧”！
王老板為何不辦理營業(yè)執(zhí)照？原因很簡單：拿不到供銷或農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的“農(nóng)資經(jīng)營許可證”，工商部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照！
供銷系統(tǒng)無權(quán)發(fā)放經(jīng)營許可證
廣東省供銷合作聯(lián)社葉炯秋稱，2004年《行政許可法》實(shí)施后，省內(nèi)各地大多數(shù)供銷社都能遵守有關(guān)法律，依法停止核發(fā)農(nóng)資經(jīng)營許可證。不過，也有個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)的供銷社仍在核發(fā)此證。從法律的角度來說，這種做法絕對(duì)是不允許的，而且也不允許收取任何費(fèi)用。
廣東省農(nóng)業(yè)廳土肥總站綜合科科長曾思堅(jiān)告訴我們，《行政許可法》實(shí)施后，出現(xiàn)了供銷社頒發(fā)經(jīng)營許可證等問題。究其原因，主要是行政主體不明確的問題。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政單位不得委托其它行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。因此，供銷系統(tǒng)無權(quán)發(fā)放經(jīng)營許可證。國家和省文件也明確規(guī)定，凡是政府承諾對(duì)外商逐步開放的領(lǐng)域，都支持和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入，且不限制經(jīng)營方式。臺(tái)商農(nóng)資公司可取得經(jīng)營權(quán)，而本土企業(yè)卻得不到，這是非?？尚Φ?。
“紅頭文件”仍大過法
據(jù)了解，《行政許可法》施行后，《廣東省農(nóng)藥管理規(guī)定》已于2004年9月13日廢止，目前已經(jīng)沒有法律法規(guī)或是規(guī)章規(guī)定經(jīng)營農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜必須取得經(jīng)營許可。廣東省工商局早已明確表態(tài)，全省已取消農(nóng)資經(jīng)營前置審批制度。雖然《行政許可法》已經(jīng)實(shí)施一年多了，但是“紅頭文件”大過法的現(xiàn)象卻存在農(nóng)資行業(yè)。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在我國，行政管理中對(duì)社會(huì)發(fā)生效力的文件有85％是各級(jí)政府的規(guī)范性文件。有些文件在實(shí)踐中暴露出不少問題，“紅頭文件”違反上位法或者相互矛盾的現(xiàn)象屢見不鮮?！拔夜驹谡貞c、番禺、清遠(yuǎn)、廣州等地組建農(nóng)資經(jīng)營部，由于供銷部門以種種借口不給辦理經(jīng)營許可證，使我公司至今未能辦理工商執(zhí)照。當(dāng)?shù)氐墓╀N部門和工商部門只認(rèn)紅頭文件，無視法律法規(guī)，在辦理過程中，工商局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拿出已經(jīng)發(fā)黃的文件-----廣東省政府1996年下發(fā)的《關(guān)于整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序的通知》，該通知雖明確授予供銷部門核發(fā)農(nóng)資經(jīng)營許可證的權(quán)利，但是這個(gè)文件應(yīng)該在行政許可法頒布后就廢止的，但是相關(guān)部門還是拿他們來作為依據(jù)。”張老板說。
北京華一律師事務(wù)所廣州分所主任陳建全認(rèn)為，工商部門之所以認(rèn)為農(nóng)資專營制度仍然存在，就是停留在“紅頭文件”大過法的認(rèn)識(shí)上，是依據(jù)國務(wù)院過去的文件(指國務(wù)院1988年68號(hào)文，該文件確立了農(nóng)資專營制度)，如今，這項(xiàng)條款與《行政許可法》第83條相抵觸，理應(yīng)廢止，但由于國務(wù)院至今尚未頒布相關(guān)廢止文件，工商部門不敢輕易否定。
相同的法律不同的待遇
按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，農(nóng)藥在2004年12月11日允許外商獨(dú)資經(jīng)營農(nóng)藥，化肥不遲于2006年12月11日允許外商獨(dú)資經(jīng)營?！稄V東省關(guān)于放寬民營資本投資領(lǐng)域的實(shí)施辦法》(粵發(fā)［2003］4號(hào))也明確規(guī)定，“凡是政府承諾對(duì)外商開放的領(lǐng)域，都支持和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入，且不限經(jīng)營方式?！薄拔夜?004年租商鋪至今，雖然門市部都有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，人員都經(jīng)過專門的培訓(xùn)，且價(jià)格合理，但仍然辦不到經(jīng)營許可證，但是對(duì)于外資企業(yè)卻是另外一種態(tài)度，例如，臺(tái)灣興農(nóng)農(nóng)資公司已在惠州、中山和江門等地開辦了80多家連鎖店，而且都辦理了營業(yè)執(zhí)照”張老板告訴記者。
令張老板更不可理解的是，國家雖然一再出臺(tái)文件，支持和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而他并“沒有感受到政策的優(yōu)惠”，他說：“對(duì)外資，我們處劣勢(shì)；對(duì)農(nóng)村的小店，我們也處劣勢(shì)！”
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