能源外交通常包括兩個(gè)層面：以能源為武器謀求國家政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益；通過外交運(yùn)籌維護(hù)國家能源安全。能源日益成為戰(zhàn)略資源、外交資源，國際能源活動(dòng)越來越多地在外交層面上運(yùn)籌，能源作為一種新的“外交貨幣”，其地位在迅速攀升。中國的能源外交起步較晚，亟待發(fā)展完善。
　　能源輸出國將更多地動(dòng)用能源武器

    能源輸出國越來越傾向于以能源作為戰(zhàn)略武器謀取國家政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益。能源輸出國擁有豐富的能源資源或者控制他國的能源資源，在國際能源活動(dòng)中處于主動(dòng)、有利地位。能源已成為其增強(qiáng)國際地位、擴(kuò)大國際影響、謀取地緣戰(zhàn)略利益的有力武器。對(duì)這些國家來說，能源武器的威力足可與核武器相提并論，甚至比核武器更具價(jià)值。這是因?yàn)椋茉次淦骷瓤捎糜谕匾部捎糜趯?shí)戰(zhàn)，既可用于戰(zhàn)略行動(dòng)也可用于戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，既可用于打壓也可用于誘拉。

  上世紀(jì)70年代世界兩次石油危機(jī)中，石油輸出國采取減產(chǎn)保價(jià)的統(tǒng)一行動(dòng)，給發(fā)達(dá)工業(yè)國經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，可以視為能源輸出國運(yùn)用能源武器謀求戰(zhàn)略利益的重要實(shí)踐。

   今年年初俄羅斯在與烏克蘭的天然氣爭(zhēng)端中更是把能源武器的能量發(fā)揮到了極致，展現(xiàn)了能源武器的巨大威力，突顯了俄“能源超級(jí)大國”的地位和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的特殊影響力。正是豐富的油氣資源和滾滾而來的能源外匯，使俄羅斯外交增多了幾分“底氣”、“硬氣”。俄羅斯主辦今年的“八國集團(tuán)”峰會(huì)，將能源作為主要議題，目的也在于進(jìn)一步強(qiáng)化其在能源外交方面的優(yōu)勢(shì)地位。西方輿論評(píng)論稱，油氣已成為俄羅斯新的“地緣戰(zhàn)略武器”、“外交貨幣”。一定意義上講，能源已與核武器共同構(gòu)成了俄羅斯支撐大國地位的兩大柱梁。

  伊朗在核問題上姿態(tài)強(qiáng)硬，重要依托之一即是其豐富的油氣儲(chǔ)量及其對(duì)霍爾木茲海峽的控制。拉美小國委內(nèi)瑞拉敢于向世界唯一超級(jí)大國美國叫板，其底氣也主要來自豐富的油氣資源。中亞國家能夠在各大國之間左右逢源、多方獲益，主要也是依靠能源優(yōu)勢(shì)。

  從趨勢(shì)看，能源輸出國今后在國際關(guān)系中可能更多地動(dòng)用能源武器。這必然對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生新的沖擊，甚至可能引起地緣戰(zhàn)略格局的重大變動(dòng)。這種情況也將使得國際能源交易更多地具有外交特性。

  能源進(jìn)口國越來越重視能源外交

  能源進(jìn)口國越來越重視通過外交運(yùn)籌確保國家的能源安全。對(duì)能源進(jìn)口國來說，能源安全不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全，而且關(guān)系到國家的主權(quán)安全甚至國內(nèi)穩(wěn)定。為確保能源來源的多元化和能源運(yùn)輸?shù)陌踩?，能源進(jìn)口國的能源外交活動(dòng)縱橫捭闔。進(jìn)口國為獲取能源既可能對(duì)出口國施加政治、經(jīng)濟(jì)壓力，也可能在其他利益方面做出重大妥協(xié)。進(jìn)口國之間為能源利益既可能激烈競(jìng)爭(zhēng)，也可能積極合作。能源問題不僅攪得各國政府官員、企業(yè)界四處奔走，而且牽動(dòng)著千家萬戶百姓的神經(jīng)。能源問題已成為進(jìn)口國的重大戰(zhàn)略問題，其對(duì)外能源合作越來越具有戰(zhàn)略合作性質(zhì)。

  美國為了自身的發(fā)展和遏制他國的快速崛起，將控制全球油氣產(chǎn)地和輸送網(wǎng)絡(luò)、操縱國際油氣價(jià)格作為戰(zhàn)略性任務(wù)。美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的目的之一即是控制伊拉克油氣資源；向中亞和里海地區(qū)滲透、建立軍事存在，很大程度上也是因?yàn)樵摰貐^(qū)油氣資源豐富。美國強(qiáng)大的海軍部署在世界各個(gè)戰(zhàn)略要地，重要任務(wù)之一就是控制全球主要石油運(yùn)輸通道。美國炒作“中國能源威脅論”，對(duì)我與非洲、拉美國家開展能源合作說三道四，阻止中海油收購尤尼科，亦與控制中國崛起的能源命脈有關(guān)。

  其他能源進(jìn)口國也都高度重視能源外交在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，為能源需求而展開積極的外交運(yùn)籌。為了得到俄羅斯石油、干擾中俄石油合作，日本從首相到政府要員紛紛出動(dòng)，在中俄石油管線問題上攪局，表現(xiàn)出日本國際能源活動(dòng)極強(qiáng)的國家外交屬性。歐洲大國在伊朗核問題上之所以放不開手腳，亦與其對(duì)伊朗油氣的嚴(yán)重依賴直接相關(guān)。中國和印度為了避免在獲取能源問題上惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)出于深化國家關(guān)系的大局考慮，從外交層面上積極展開能源合作。印度同巴基斯坦改善關(guān)系，解決伊朗油氣過境問題亦是一重要促動(dòng)因素。

  中國亟待制定具有本國特色的能源外交戰(zhàn)略

  中國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源進(jìn)口大國；中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源需求旺盛，而在國際能源活動(dòng)領(lǐng)域中國又是一位后到者。這種特殊的國情決定了能源外交對(duì)于中國更顯重要。而中國能源外交迄今仍處于有實(shí)踐無理論、有行動(dòng)少協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

  中國首先需盡快制定能源外交戰(zhàn)略。能源外交是一龐大的系統(tǒng)工程，必須有戰(zhàn)略作指導(dǎo)。一個(gè)能源需求增長(zhǎng)迅速的大國，更需要能源外交戰(zhàn)略。從理論體系講，能源外交戰(zhàn)略與能源發(fā)展戰(zhàn)略是能源戰(zhàn)略的兩大分支，而目前我們僅有能源發(fā)展戰(zhàn)略而無能源外交戰(zhàn)略。

  其次，需盡快形成能源外交協(xié)調(diào)機(jī)制。能源外交活動(dòng)的主體來自方方面面，既包括國家高層領(lǐng)導(dǎo)、政府外交和經(jīng)貿(mào)主管部門，也包括能源企業(yè)甚至學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。要形成整體合力，必須建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

  其三，需盡快提高能源企業(yè)的能源外交意識(shí)。我國能源企業(yè)的能源外交意識(shí)比較淡薄，突出表現(xiàn)為在國際能源活動(dòng)中往往就能源談能源，較少考慮能源活動(dòng)的國際宏觀環(huán)境、對(duì)象國的對(duì)華政策及其國內(nèi)局勢(shì)、民族文化，更缺少與國家外交部門的主動(dòng)協(xié)調(diào)。我國能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更多地關(guān)注國際戰(zhàn)略問題，應(yīng)充分利用國際問題研究界的智力資源，在決定對(duì)外投資、海外企業(yè)并購等重大行動(dòng)前，認(rèn)真聽取他們的情況分析和對(duì)策建議。(作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所學(xué)術(shù)委員。

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