“中國煤制油產業能否發展，最終還要看市場，包括油價、煤價、水價的市場供求狀況。” 

   27日，財政部經濟建設司司長胡靜林接受上海證券報專訪時稱，國家將考慮建立煤制油企業風險準備金，允許企業將稅前列支留利專門賬戶，以備油價低時補貼之用。 

  企業希望國家扶持 

  此前的4月14日，國家財政部曾召集專門會議，就如何制定支持中國煤制油發展的行業政策聽取意見。參會企業包括，神華集團、兗礦集團、潞安集團、云南先鋒以及吉林與殼牌公司合資的油頁巖項目的代表。國家發改委能源局及中國煤炭工業協會也派員與會。 

  會上，兗礦集團明確提出對國家政策扶持的5點意見，其中有保證煤、水供給并鎖定價格、國家無償劃入部分資本金；融資上予以支持、將煤制油納入國家石油戰略儲備，建立合成油的市場準入標準等。 

  4月21日，兗礦集團在陜西榆林的百萬噸間接煤制油項目正式開工建設，而神華集團在內蒙古鄂爾多斯的百萬噸級直接液化示范工程將在2007年底建成投產。 

  目前，業界對中國發展煤制油產業存在兩種不同聲音，贊成者的理由在于中國煤儲豐富和人力成本低廉。反對者則認為該項目投資巨大，投資風險難以控制；同時耗水量極大，在缺水的華北地區發展會對環境生態產生巨大壓力。 

  考慮建立風險準備金 

  胡靜林表示，在國際油價不斷上漲的背景下，石油安全已經成為國家能源安全的重中之重。財政部正在研究財政支持石油替代能源產業的政策，主要分兩個方面：煤制油和生物質能源。 

  據胡靜林透露，財政支持煤制油發展最主要的措施是考慮建立風險準備金。“當油價高時，允許企業稅前列支留利在賬戶里，油價低時，用風險準備金來補貼，像蓄水池一樣。”“風險準備金是留在企業賬戶里的，要求不能隨意動用。”財政部也正在研究南非的保底價政策。胡靜林認為，煤制油技術已經成熟，現在主要問題是油價。企業要求油價能長期——10年、20年穩定。“保底價政策對企業作用非常大，像一個定心丸。” 

  對于企業方面此前提出的金融支持、資源保證要求，胡靜林稱：“財政只能創造一些利于產業發展的環境，煤制油企業仍然是市場的主體。”他認為，對競爭性領域，國家現在很少有資金投入。 

  胡靜林還強調指出，中國資源短缺，資源、環境和安全對中國經濟可持續發展壓力很大，目前資源低價、無償使用的狀況造成中國經濟粗放式增長。目前資源型企業都面臨一個外部成本內部化的問題，即企業應該承擔的的資源、環境、安全成本，要反映到企業內部成本中去。而不能誰占有資源誰有利，以免破壞環境。

 

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