面對能源緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)，能源界深刻認識到：“能效是一項巨大、廉價、清潔的資源，能效優(yōu)先應成為長期的國策以應對能源供給壓力?！睌?shù)據(jù)顯示，近年來中國在能效方面的投資呈遞減趨勢?！爸袊枰碌拇胧?，以補充更加嚴格的能效標準”。
      在6月24日—25日由中國社會科學院工業(yè)經濟研究所主辦的“全球能源效率合作的障礙與機遇國際研討會”上，來自歐亞的學者和政策制定者共同討論了世界范圍內特別是中國的能源安全和效率等問題。
      降低工業(yè)耗能是提高能效的關鍵
      中國是否能夠實現(xiàn)單位ＧＤＰ能耗的預期目標？“主要取決于兩個因素：高耗能工業(yè)的能耗水平是否會較大幅度下降；在產業(yè)構成中，服務業(yè)的比重能否明顯上升”，中國社科院工業(yè)經濟研究所所長呂政在會上開宗明義。
    “在我國能源消費構成中，工業(yè)生產消耗的能源占能源消費總量的70．4％，所以，提高能源利用效率，降低能源消耗，關鍵是降低工業(yè)生產消耗的能源?！眳握赋觯诠I(yè)消耗的能源中，主要集中在冶金工業(yè)、化學工業(yè)、建筑材料工業(yè)、火力發(fā)電、石油加工與煉焦工業(yè)等高耗能工業(yè)部門。
      國家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組副司長江冰也持類似觀點：產業(yè)結構中高耗能的第二產業(yè)比重偏大，低耗能的第三產業(yè)比重偏小。“一個國家第一、第二和第三產業(yè)在產業(yè)結構中的比重直接影響著該國能源效率的高低?！蹦壳?，中國已進入重化工業(yè)階段，工業(yè)產業(yè)增加值增長速度快，且高耗能重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴張為主，而低耗能的第三產業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重（40．3％）明顯偏低，與世界平均水平63％仍有相當大的差距，這是中國能源效率低于世界平均水平的原因之一。
      對此，呂政有更具體的分析：“中國高耗能工業(yè)綜合能耗顯著高于工業(yè)發(fā)達國家的主要原因是企業(yè)組織結構不合理，大型企業(yè)的比重低?！?br>      呂政說，“大量中小企業(yè)難以采用技術先進的大型設備，能源的綜合、循環(huán)利用率低”。以煉油工業(yè)為例，中國煉油廠的平均規(guī)模只相當于美國的42％，日本的32％，韓國的15％；在鋼鐵工業(yè)領域，中國鋼材生產能力雖然已接近4億噸，擁有650多家煉鋼企業(yè)，但平均規(guī)模只有60萬噸，大型鋼鐵企業(yè)的市場集中度只有50％左右；有色金屬工業(yè)、火力發(fā)電、水泥等高耗能工業(yè)都存在類似的問題。
      能效的區(qū)域比較
     對中國更具現(xiàn)實意義
    “能源效率的國際比較可以清楚地了解中國能源效率的水平與節(jié)能潛力，從總體上看，中國與世界上一些發(fā)達國家能源效率的差距在一定程度上也是經濟發(fā)展水平的差距。一些決定能源利用效率的主要因素如生產技術水平不可能在短時間內超過發(fā)達國家，產業(yè)結構的差距也只有隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高才能逐步消失。因此，能源效率的國際比較，只為中國能源效率的改進提供了一個理想值。”社科院工業(yè)經濟研究所能源研究室主任史丹研究員對能效比較的認識另辟蹊徑。
      史丹表示，中國能源效率的區(qū)域比較研究，目的就是找出在當前經濟與技術發(fā)展水平條件下，中國實際可能達到的最高能源效率水平以及中國各地區(qū)向國內能源效率最高水平逼近的路徑，“然而，我們大多忽視了中國能源效率的區(qū)域差別以及縮小能源效率的區(qū)域差別對中國提高能源效率的現(xiàn)實作用?！?br>      史丹認為，從總體上看，東部地區(qū)是中國能源經濟效率較高的地區(qū)，與東部地區(qū)相比，中部和西部地區(qū)的能源經濟效率有較大的差距。在當前經濟發(fā)展水平下，無論是東部還是中部與西部，均有進一步提高能源經濟效率的潛力和可能性，但是，東中西部各地區(qū)的潛力并不相同。
      東部地區(qū)能源經濟效率雖然總體水平較高，但是內部差異卻高于中部和西部地區(qū)，也就是說，東部地區(qū)的經濟發(fā)展水平與提高能源經濟效率的關系并沒有明顯的正相關關系。從產業(yè)的角度來看，東、中、西部能源經濟效率差距最大的是第二產業(yè)尤其是工業(yè)。從能源供需狀況來看，能源資源比較貧乏、依賴于外部能源供應的東南沿海省市能源經濟效率最高，能源資源比較豐富、能源產量較大的省區(qū)反而是中國能源經濟效率較低的地區(qū)。
  　  如何出牌？
   “中國盡管在改進能源效率方面面臨諸多困難，但改進能源效率的潛力仍然存在?！迸c會專家對此認識趨同。他們認為，中國應強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，從管理、技術和結構三個角度，在改進能源效率方面做出更加積極的努力。
      江冰表示，中國將加快《能源法》的制定頒布，能源管理的全部納入法制化管理，并長期貫徹執(zhí)行。此外，還將修訂《節(jié)約能源法》，加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標準相協(xié)調的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法加強節(jié)能管理，改進能源效率。
      史丹詳細講解了可行措施：大力推廣先進的生產技術和節(jié)能技術，堅決淘汰落后的生產技術、工藝與技術標準。對采用先進節(jié)能技術與設備的企業(yè)單位，給予多種形式獎勵。制訂合理的能源價格，一方面要有效地促進能源生產與流通，另一方面要有效地抑制能源的過度消費。不但要完善能源資源稅收與節(jié)能企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，還要優(yōu)化高耗能項目的產業(yè)布局，綜合考慮原材料供應、交通條件、市場需求與項目所在地的能源效率問題，減少在能源經濟效率低的地區(qū)新建高耗能項目，加強市場監(jiān)管，打破區(qū)域壁壘，促進生產要素的合理流動，進一步加強金融、通訊、信息咨詢等市場體系的建設。

 

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