隨著2006年12月11日我國成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的放開，我國石油石化業(yè)的加入WTO后過渡期宣告結(jié)束。回首過去的五年，中國石油石化業(yè)無論是內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，還是行業(yè)自身與市場的狀況都發(fā)生了巨大、深刻而又不可逆轉(zhuǎn)的變化：中國石油石化市場走向全面開放，市場主體多元化競爭格局基本形成，政府監(jiān)管體系逐步形成、完善并走上法制化軌道。為此，我們特約了中國石化經(jīng)濟技
術(shù)研究院原副總工程師、教授級高級工程師朱和對中國加入WTO五年來的石油石化市場進行了回顧與分析。

　　截至今天，我國石油石化業(yè)加入WTO已整整五年了。回首過去的五年，中國石油石化業(yè)在市場的開放中，得到了進一步發(fā)展。總體上看，五年來中國石油石化業(yè)市場化進程加快，行業(yè)發(fā)展好于預(yù)期。

　　兌現(xiàn)承諾全面開放市場

　　在過去5年中，按照加入WTO承諾，除部分合成樹脂和部分合纖原料產(chǎn)品按要求進口關(guān)稅稅率到2008年才全部減讓到位外，其余的各類石油石化品，包括油品和烴類氣體、部分合成樹脂、大部分合纖原料、合成纖維、合成橡膠、化肥等已按要求陸續(xù)如期全部減讓到位。其中，汽油從9％降至5％；三烯（乙烯、丙烯、丁二烯）從3.5％降至2％；三苯（苯、甲苯、二甲苯）從4.7％或6％降至2％；聚乙烯從15.4％降至現(xiàn)在的9.1％，并將進一步降至6.5％；聚丙烯、聚苯乙烯、PVC等從13.9％降至8.6％，并將進一步降至6.5％；聚酯、PTA從12.8％降至8.6％，并將進一步降至6.5％。進口關(guān)稅的大幅減讓為海外石油石化品加大對華出口鋪平了道路。

　　與此同時，石油石化產(chǎn)品的進口除保留原油、成品油和化肥的非國營貿(mào)易配額外，其他非關(guān)稅措施在2004年均已取消，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，零售和倉儲業(yè)務(wù)放開，民營和外商投資領(lǐng)域放寬。而即日起放開原油和成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)，標志著石油石化營銷領(lǐng)域基本全面放開。

　　由于關(guān)稅減讓、市場準入、擴大開放、外資增加以及我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，加入WTO五年來我國主要石油石化品的進口量明顯增加。2001年到2005年，我國原油進口量從6025萬噸猛增至1.27億噸（今年可望突破1.4億噸），五大通用合成樹脂進口量從1167萬噸增至1335萬噸，合成橡膠進口量從75.3萬噸增至109萬噸。韓國、中國臺灣省、新加坡、日本、俄羅斯、沙特等已成為近幾年對我石油石化品出口的主要地區(qū)。

　　規(guī)范整頓市場完善監(jiān)管體系

　　加入WTO五年來，我國政府加快了機構(gòu)調(diào)整，誕生了行業(yè)性協(xié)作自律組織中國石油和化工協(xié)會，加強并深化了以順應(yīng)市場化進程為目標的各種改革，對石油石化行業(yè)和市場的監(jiān)管正走向法制化和規(guī)范化，整頓規(guī)范了國內(nèi)市場，打擊了石油石化品走私之風(fēng)。同時圍繞國內(nèi)石油石化市場的建設(shè)、價格形成機制改革、相關(guān)稅制、市場準入資格等先后出臺了一批法規(guī)條例和改革舉措。

　　另一方面，為了應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的加劇，國家加強了反傾銷和傾銷應(yīng)訴的力度。商務(wù)部成立了專門的職能機構(gòu)，石油石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系也在建設(shè)中。據(jù)統(tǒng)計，自1997年以來，截至2006年5月，中國共發(fā)起反傾銷調(diào)查44起，保障措施1起，其中石化化工產(chǎn)品涉案31起，占全部案件總數(shù)的72％。而從2001年到2005年的5年中，中國也已成為遭受反傾銷調(diào)查最多、被施加反傾銷措施最多的國家。截至2005年底，國外已對我國130多種石油化工產(chǎn)品提起過反傾銷起訴。

　　市場化加快新競爭格局形成

　　加入WTO五年來，隨著中國對外開放程度的加大，投資環(huán)境的不斷改善，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，外資企業(yè)加快了全面進入中國石油石化行業(yè)的步伐，投資規(guī)模和力度明顯加大，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。目前已形成了以油品營銷、石油化工、精細化工、合成材料加工、石油石化倉儲物流等為重點的產(chǎn)業(yè)集群。不少公司還在華成立了研發(fā)中心。投資方式也已從合資走向獨資、收購兼并等。

　　目前，位列世界500強的國外大型石油化工公司都已在華進行了投資布局。截至2005年底，主要跨國公司在華投資總額已達100多億美元。其中，在煉油領(lǐng)域，外資在華合資建成或在建及已獲批準的煉廠項目已從加入WTO前的一個發(fā)展到了3個，增加了埃克森美孚和沙特阿美與中石化對半合資的福建煉化一體化1200萬噸/年和科威特與中方對半合資的廣東南沙1500萬噸/年兩個大煉油項目。在石化領(lǐng)域，巴斯夫、BP、殼牌在華合資參股建成的大型乙烯裝置已達3座，其權(quán)益乙烯產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的比例已從加入WTO前的0升至約13％。外資企業(yè)聚苯乙烯和ABS樹脂的總產(chǎn)能已占全國總產(chǎn)能的約1/3，PTA產(chǎn)能已占全國總產(chǎn)能的1/4，丁苯膠乳產(chǎn)能已占全國總產(chǎn)能的60％。不少外資企業(yè)的專項石化品產(chǎn)能已名列國內(nèi)前茅。值得一提的是，近年來中東大石油石化公司以及東盟石油石化企業(yè)對華的合資合作也有新的發(fā)展。

　　與此同時，隨著國家對民營企業(yè)發(fā)展政策的逐步放寬，加入WTO五年來我國民營石油和化工企業(yè)有了很大發(fā)展。突出表現(xiàn)在潤滑油調(diào)合銷售、石油瀝青、聚酯及聚酯纖維、石油化工下游的材料加工等領(lǐng)域，一些民營企業(yè)已躋身國內(nèi)潤滑油、石油瀝青、合成纖維的前十位生產(chǎn)商之列。

　　另一方面，加入WTO五年來，除早已成為國內(nèi)石油石化業(yè)大型主導(dǎo)企業(yè)的中國石油、中國石化、中國海油三大國有公司外，國內(nèi)其他國有企業(yè)在改革重組中也開始涉足石油石化領(lǐng)域。2003年11月，中國化工進出口總公司更名為中國中化集團公司，加快了由貿(mào)易公司向?qū)崢I(yè)公司進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐；2004年5月，原化工部所屬的5家企業(yè)重組成立中國化工集團公司。在加入WTO五年中，隨著市場化進程的加快，國內(nèi)國有企業(yè)的同業(yè)競爭已顯現(xiàn)出新的局面。

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