如果從2002年開(kāi)始算起,國(guó)務(wù)院有關(guān)部委組織的油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)已開(kāi)展了5年。
初始,公安部就會(huì)同有關(guān)部委建立油氣田治安秩序?qū)m?xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制,到2004年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立部際聯(lián)席會(huì)議,到今天聯(lián)席會(huì)議成員單位已經(jīng)由最初的3部委逐步增加到11部委。
這期間,公安部與中央綜治辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源辦、中國(guó)石油、中國(guó)石化等成員單位每年定期召開(kāi)會(huì)議,組織部署專項(xiàng)整治行動(dòng)。
油區(qū)治安已經(jīng)成為許多地方社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容。部際聯(lián)席會(huì)議每年都組成若干個(gè)督導(dǎo)檢查組,分赴整治范圍內(nèi)的省區(qū),對(duì)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查。有關(guān)人員指出,從國(guó)務(wù)院組織的各類專項(xiàng)行動(dòng)看,對(duì)于油區(qū)治安專項(xiàng)整治開(kāi)展的時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模之大、成員之多也是較為罕見(jiàn)的。
集團(tuán)公司高度重視專項(xiàng)整治工作,成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并由兩個(gè)機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位共同組成專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)在與有關(guān)省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)時(shí),多次就加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)涉油問(wèn)題的治理進(jìn)行磋商。
如何為嚴(yán)厲懲治涉油犯罪活動(dòng)提供法律依據(jù)?中國(guó)石油法律事務(wù)部、總裁辦、勘探板塊和管道板塊配合最高人民法院、最高人民檢察院和公安部開(kāi)展《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的研究工作。這一《解釋》已于今年1月正式發(fā)布。而各相關(guān)企業(yè)也積極配合,與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共同深入分析涉油案件的特點(diǎn)和規(guī)律,開(kāi)展“能源利劍”、區(qū)域會(huì)戰(zhàn)、打黑除惡等集中攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的初衷是打擊并遏制打孔盜油、開(kāi)井放油等涉油案件高發(fā)勢(shì)頭,但隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展,一些與打孔盜油、開(kāi)井放油等高度關(guān)聯(lián)的新老涉油問(wèn)題相互交織并顯現(xiàn)出來(lái)。由于侵權(quán)打井引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生,而且在西部省區(qū)有蔓延之勢(shì),小煉油、土煉油再次浮出水面,成為專項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。
大港油田、長(zhǎng)慶油田按照部際聯(lián)席會(huì)議的要求,對(duì)河北、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古境內(nèi)掛牌督辦的涉油廠點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,認(rèn)真核實(shí),盡可能掌握有效信息。大港油田聘請(qǐng)石油化工專家對(duì)該地區(qū)涉油廠點(diǎn)的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行鑒定,通過(guò)集中整治,轄區(qū)內(nèi)156家涉油廠點(diǎn)全部停業(yè)整頓,35家涉油廠點(diǎn)的煉油設(shè)備全部被拆除。
新疆油田、塔里木油田、長(zhǎng)慶油田和華北油田針對(duì)有關(guān)區(qū)塊被非法占采的實(shí)際情況,多次向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)情況,準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)信息,經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員工作組核實(shí)后全部列為當(dāng)年掛牌督辦事項(xiàng)。從整治情況看,在新疆非法開(kāi)采的問(wèn)題得以根治;內(nèi)蒙古、寧夏某些地區(qū)在長(zhǎng)慶油田區(qū)塊內(nèi)侵權(quán)打井行為被制止。
依法清理管道占?jí)菏菍m?xiàng)整治行動(dòng)中的一個(gè)重點(diǎn)。
管道公司成立清理管道占?jí)侯I(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定清理計(jì)劃,加大資金投入,將清理與預(yù)防管道占?jí)汗ぷ髁腥霕I(yè)績(jī)考核范疇,到2006年年底,清理管道占總量的75%。西氣東輸管道分公司主管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、重點(diǎn)協(xié)調(diào),2006年全線5800余公里率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)零占?jí)骸?/font>
如何建立油區(qū)治安長(zhǎng)效機(jī)制是各單位始終關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
管道公司在西部與甘肅省公安廳聯(lián)合開(kāi)展蘭成渝輸油管道甘肅段的安全巡護(hù)工作,制定較為規(guī)范的監(jiān)督、檢查和考核辦法;在東部與錦州市公安局聯(lián)合成立治安辦公室,建立聯(lián)防隊(duì)伍,引入執(zhí)法職能,專門負(fù)責(zé)錦州至營(yíng)口輸油管道的安全巡護(hù)工作。
華北油田在長(zhǎng)期與偷油盜電不法行為作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中摸索出六分四段、線路承包、ABC管理法等多種治安防范措施,有效遏制了偷油盜電行為頻發(fā)的勢(shì)頭。吉林油田與石油公安機(jī)關(guān)密切配合,創(chuàng)建駐警工作制度,并在實(shí)踐中見(jiàn)到明顯效果。而大多數(shù)油氣田及管道企業(yè)加大技防投入,安裝管道泄壓自動(dòng)報(bào)警、井口防盜、遠(yuǎn)紅外自動(dòng)報(bào)警等裝置,大大提高了企業(yè)的安全防范和防盜能力。
專項(xiàng)整治5年成果有目共睹:2002年以前大慶油田每天被開(kāi)井盜油80多次,目前已減少到2至3次;去年中國(guó)石油、中國(guó)石化所屬油田管道企業(yè)被打孔盜油和開(kāi)井盜油次數(shù)分別比2002年下降60%、78%。初步統(tǒng)計(jì),為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失30多億元。
部際聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)作出決定:今年4月中旬至11月,將繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于許多石油人而言,這又是一個(gè)凈化油區(qū)社會(huì)治安環(huán)境的良好契機(jī)。
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