石油資源稅不是“榨油”

  ——訪孫長遠(yuǎn)教授

    國家發(fā)改委多位官員在不同場合都表示，“要進(jìn)一步加快石油資源稅稅制的改革”，而業(yè)內(nèi)專家對于現(xiàn)行的石油資源稅爭議也頗多。

    對此，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院資源學(xué)院孫長遠(yuǎn)教授接受了中國經(jīng)濟(jì)時報的專訪。

    不要只想著“榨”石油企業(yè)的“油”

    中國經(jīng)濟(jì)時報：許多人對石油企業(yè)的交稅過低表示不贊同，甚至有人將問題都?xì)w罪于石油企業(yè)身上。

    孫長遠(yuǎn)：石油企業(yè)本身都是認(rèn)真交稅的，問題出在石油資源稅的稅制本身。石油資源稅費的設(shè)計雖然已經(jīng)體現(xiàn)了國家所有者征收絕對地租性質(zhì)和級差地租性質(zhì)的資源稅費的意思。當(dāng)初在計劃經(jīng)濟(jì)條件下稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而在定制新的石油資源稅時也不要只想著“榨”石油企業(yè)的“油”，資源稅的本意還是為了保障我國的能源安全。

  從我國石油天然氣近年來的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，這些企業(yè)已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了全行業(yè)虧損局面，利潤額在2000年首次突破了1000億元，而近年來也基本保持在900億元左右。2005年，僅中石油一家就實現(xiàn)銷售收入6720億元，利稅額3166億元，利潤額1756億元。而石油開采行業(yè)的下游行業(yè)——石油化工工業(yè)近年一直保持微利水平，這更加說明了石油開采企業(yè)受益于石油價格的上漲。

  從國際石油價格的走勢看，近十年來已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化。隨著石油資源儲量的減少和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，石油價格在近十年來出現(xiàn)明顯的回升。尤其近期國際石油市場受到伊朗核問題和投機(jī)炒作等多種因素的影響，油價一直居高不下。如果我們以1994年新稅制實施時制定的資源稅稅額為準(zhǔn)，隨著近十年來國際油價的上漲，石油企業(yè)的級差收入也水漲船高，利潤大幅上漲。但是，由于這些企業(yè)的稅負(fù)還保持在原標(biāo)準(zhǔn)，級差收益基本歸企業(yè)所有，使資源稅應(yīng)具有的調(diào)節(jié)級差收益的職能無法發(fā)揮。

  應(yīng)體現(xiàn)出資源的價格變化

  中國經(jīng)濟(jì)時報：業(yè)內(nèi)和學(xué)界對于石油資源稅的主要爭議點在哪里？

  孫長遠(yuǎn)：主要有以下幾個方面：石油資源稅的目的是調(diào)節(jié)收入差距，但這種調(diào)節(jié)作用建立的基礎(chǔ)是石油價格保持不變，如果油價出現(xiàn)變動，調(diào)節(jié)作用就無法發(fā)揮，而在油價上漲的背景下必然演變成為累退稅。油價的上漲給石油生產(chǎn)企業(yè)帶來了豐厚的利潤，但是，由于我國近年的石油開采量并沒有大的變化，石油資源稅額在國家稅收中的比重也基本保持穩(wěn)定。將石油企業(yè)的銷售收入和利潤額相比，石油資源稅在稅收中所占的比重開始下降，逐步演變?yōu)槔弁诵再|(zhì)的稅種，這與資源稅實際應(yīng)具有的調(diào)節(jié)收入差距的功能相距甚遠(yuǎn)。這是該稅種本身存在的一個主要缺陷。為了確實能夠調(diào)節(jié)收入級差，彌補(bǔ)現(xiàn)行資源稅的缺陷，建議資源稅應(yīng)該改為從價定率計征，按照銷售收入從價計征，并適當(dāng)提高征收比率。

  從價定率計征比較合理

  中國經(jīng)濟(jì)時報：請您分析一下資源稅從價定率計征的好處。國外的情況是怎樣的？

  孫長遠(yuǎn)：以前一直慣用的每噸8-30元的資源稅直到2005年7月1日才進(jìn)行了初次調(diào)整，調(diào)整為每噸14-30元。這是從量定額計征，相對于高油價，較低的資源稅顯然不符合資源稅對級差收入進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)的稅收本質(zhì)。從理論上講，對石油資源級差收入的調(diào)節(jié)需要根據(jù)石油的利潤來調(diào)節(jié)，征收部分應(yīng)是因資源條件帶來的超額利潤。按目前的利潤水平，14-30元/噸的資源稅不能起到調(diào)節(jié)級差收入的作用。若充分考慮企業(yè)生產(chǎn)條件的不同，劣等石油資源因其自身條件的惡劣，應(yīng)該少征、免征資源稅甚至給予補(bǔ)貼。美國征收銷售額的0-12.5%的礦區(qū)使用費(和中國的資源稅性質(zhì)相同)就比較合理，能夠充分體現(xiàn)對級差收入的調(diào)節(jié)作用。

  絕對地租性質(zhì)的石油資源補(bǔ)償費不絕對。現(xiàn)行的石油資源補(bǔ)償費，按照石油開采企業(yè)銷售收入1%征收，這是從價定率計征。不同企業(yè)之間會因為產(chǎn)品品質(zhì)和到銷地的運輸距離不同，造成單位產(chǎn)量的價格即銷售收入不同，從而形成的單位產(chǎn)量資源補(bǔ)償費數(shù)額不同，與絕對地租的含義不符。作為絕對地租性質(zhì)的石油資源補(bǔ)償費應(yīng)該從量定額計征，各企業(yè)的單位產(chǎn)量的費額相同，石油資源補(bǔ)償費只根據(jù)其產(chǎn)量的不同而異，不受產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)地遠(yuǎn)近的影響，才能確切體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費絕對地租性質(zhì)的含義。

  讓資源地區(qū)體會到資源漲價的好處

  中國經(jīng)濟(jì)時報：中央和地方的分配比例該怎么制定？使用一個標(biāo)準(zhǔn)還是有多個標(biāo)準(zhǔn)？您還有其他建議？

  孫長遠(yuǎn)：按照1994年分稅制的要求，陸上石油的資源補(bǔ)償費被劃到共享稅范圍，收入由中央和地方共同分配。石油資源補(bǔ)償費在稅收管理體制上表現(xiàn)出的共享特點有其合理性。礦產(chǎn)資源歸國家的全民所有，因此，開發(fā)資源所帶來的各項稅收也應(yīng)該歸全民所有。但同時資源又具有顯著的地域性，各地的地理環(huán)境不同，造成各地具有不同的資源條件。如果單一規(guī)定資源補(bǔ)償費歸國家所有，則難以補(bǔ)償資源開發(fā)對地方環(huán)境的破壞。尤其是出產(chǎn)資源的地方，大多環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，還需要通過這種分成方式使地方獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益保證，這是將此稅種劃為共享稅的合理之處。規(guī)定資源補(bǔ)償費屬于共享收入，既體現(xiàn)了國家資源所有者的身份，又可以有效解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，避免中央和地方利益沖突。

  我們還要看到，現(xiàn)有的這種共享模式也帶來了一些問題，主要是在中央和地方的分配比例上。目前中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的分成比例為5：5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的分成比例為46。應(yīng)該在共享的基礎(chǔ)上根據(jù)各個省市資源條件的不同實行不同的分配比例，既維護(hù)了國家的權(quán)益，又做到地區(qū)相對公平。還應(yīng)該考慮到國際石油價格不斷波動，而資源稅負(fù)不宜經(jīng)常變動，建議另行設(shè)置石油超額利潤稅。
 

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