近日，國家能源局長張國寶在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)稱，中國首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地“非常順利地完成了儲(chǔ)油”。談及儲(chǔ)油過程，張國寶以“驕傲”一詞形容中方出手的準(zhǔn)確。他進(jìn)一步說明，在2008年油價(jià)最高時(shí)，能源局經(jīng)過與眾多專家研究，并未買入，原油“都是在油價(jià)最低時(shí)候收儲(chǔ)的”。

　　筆者認(rèn)為，面對如今的國際資源形勢，國家石油儲(chǔ)備應(yīng)統(tǒng)籌考慮合理布置，而不應(yīng)一味樂觀。作為全球第二大能源消費(fèi)國，中國對于以石油為主的能源儲(chǔ)備怎么重視也不過分。隨著中國石油對外依存度持續(xù)上升，石油安全問題已非常嚴(yán)重，部分專家預(yù)測今年石油對外依存度將突破50%的警戒線。所以，及時(shí)和有效地建立石油儲(chǔ)備已經(jīng)刻不容緩。而石油儲(chǔ)備，對當(dāng)今世界的較為發(fā)達(dá)的國家本是應(yīng)有之備。

　　應(yīng)該進(jìn)一步加大進(jìn)口力度，增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備。如果石油供應(yīng)將長期偏緊的判斷成立的話，那么從現(xiàn)在開始，我們就應(yīng)該毫不猶豫地增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不要考慮油價(jià)。建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，本來就是一個(gè)長期的過程，只要始終堅(jiān)持，儲(chǔ)備成本平均起來，就不會(huì)太高。特別是在油價(jià)長期看漲的過程中，在任何時(shí)點(diǎn)買入石油都是正確的。當(dāng)前，中國正面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性過剩，國家外匯儲(chǔ)備高達(dá)1.8萬億美元且面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。在這種時(shí)候，如果能拿出大量外匯購買海外石油，就既可減輕外匯儲(chǔ)備過多的壓力，又可以保證石油供應(yīng)，一舉兩得。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，確保海外油源穩(wěn)定增長。除了冷戰(zhàn)以外，對地緣政治影響最大的就是石油。世界上主要的工業(yè)化國家都在不斷開拓海外油源，確保本國供應(yīng)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，與世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國家保持著良好關(guān)系，這為中國加強(qiáng)國際石油合作提供了良好的基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與第三世界國家的關(guān)系，拓寬在石油領(lǐng)域的合作，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　早在1975年，美國國會(huì)就通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)行機(jī)制。而實(shí)際上，石油儲(chǔ)備的建立非短期所能為。即使是實(shí)力雄厚者如美國，整個(gè)石油儲(chǔ)備的建立過程由開始到完成也耗時(shí)了近10年。現(xiàn)時(shí)石油儲(chǔ)備的日常管理則由能源部專設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入國際能源機(jī)構(gòu)后，建立了政府石油儲(chǔ)備。日本通產(chǎn)省是石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)。管理方式分為通產(chǎn)省資源能源廳、國家石油公司、核心石油公司、國家儲(chǔ)備公司等四級(jí)管理。“911”事件后，韓國專門成立了一個(gè)特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策。

　　值得注意的是，即使是國家目標(biāo)的石油儲(chǔ)備也不應(yīng)該由行政部門壟斷，而是應(yīng)該更加充分地發(fā)揮社會(huì)的作用。有中國石油問題專家曾經(jīng)建議，石油儲(chǔ)備體系實(shí)際上包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，只有建立起完善的石油儲(chǔ)備體系，才能切實(shí)提高國家應(yīng)對石油供應(yīng)中斷和石油市場劇烈波動(dòng)的能力，而中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備剛剛起步，商業(yè)儲(chǔ)備基本上還是一片空白。在加快落實(shí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，必須注意建立相應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善相關(guān)法律框架，包括盡快制定和頒布石油法和石油儲(chǔ)備法。

　　例如，美國的石油儲(chǔ)備分為兩個(gè)層次，政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。由于進(jìn)口依賴度相當(dāng)高，美國對石油儲(chǔ)備備加重視，并主要著眼于政府直接掌握的“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”，美國政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位。目前，全美國的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天的進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天的進(jìn)口量，僅占1/3，企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府儲(chǔ)備。這兩個(gè)體系相對獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場化運(yùn)作。日本、德國和法國的石油儲(chǔ)備體系則采用三個(gè)層次：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，政府對法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。

　　另外有關(guān)石油儲(chǔ)備的資金來源也需要通盤考慮。美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金主要來自于財(cái)政撥款。日本石油儲(chǔ)備的絕大部分資金來源是石油稅，從1978年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項(xiàng)收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金。政府建立石油專門賬戶，通過征收石油稅籌集儲(chǔ)備資金。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備則由企業(yè)自理。德國政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，其他石油儲(chǔ)備費(fèi)用來自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。

　　那么中國建立石油儲(chǔ)備，是否應(yīng)該根據(jù)國情作出更為合理的安排？稅負(fù)似乎應(yīng)該更多來自于一些大排氣量和奢侈品牌汽車的消費(fèi)。石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備極大地關(guān)乎國計(jì)民生，浙江鎮(zhèn)海等四大基地已在控制成本的前提下儲(chǔ)滿了油，恰似為我國的宏觀經(jīng)濟(jì)上了保險(xiǎn)。因此，大家免不了叫好。國家能源局在主管石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備業(yè)務(wù)時(shí)，要考量的是維持一定的能源存量以應(yīng)付不時(shí)之需，而不應(yīng)以營利為目的。這里的邏輯應(yīng)該與央行管理其外匯儲(chǔ)備的邏輯類似。世界上所有的央行均只對貨幣政策負(fù)責(zé)而無利潤目標(biāo)。若這些政府機(jī)構(gòu)直接明火執(zhí)仗地參與市場逐利，總不那么恰當(dāng)。

　　一般而言，由于激勵(lì)不相容和監(jiān)督機(jī)制的缺乏，政府機(jī)構(gòu)主管或國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在類似的市場操作過程中極易有冒險(xiǎn)之舉。其背后的驅(qū)動(dòng)力并不一定是某種明確的經(jīng)濟(jì)利益，而更多的是追求一種英雄情結(jié)。這些年來，相關(guān)事例并不少見。2004和2005年間，國家儲(chǔ)備局的劉其兵和中航油新加坡公司的陳久霖兩位豪杰，均是出于義憤而以堅(jiān)決的空頭與國際炒家大斗，結(jié)果反使國家遭受上億美元的損失。一般投機(jī)者很清楚自己的能力限度，一旦看錯(cuò)，止損是必然的。但有國家背景的企業(yè)主管，常會(huì)自恃勇力過人，再加起初幾個(gè)回合多有斬獲而自信滿滿、揮斥方遒。這種不受限制且永不止損的操作，結(jié)果是除了當(dāng)局者，其他人是不會(huì)看好的。客觀說來，這些國有資金的運(yùn)作人大多也是挺稱職的專業(yè)人士，但也因此多有逆市操作的傾向。尤其是那些從業(yè)在十年以下且善于從自己的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的聰明人，他們經(jīng)歷了幾個(gè)中型價(jià)格周期，就以為歷史總在他們的經(jīng)驗(yàn)范圍里重演。逢高拋售、逢低吸納成了他們屢試不爽的操作原則。

　　然而，局部經(jīng)驗(yàn)往往害人。歷史告訴我們，專家的經(jīng)驗(yàn)不一定能帶來利潤。有時(shí)狹隘的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)常伴隨著過度自信，信心滿滿的結(jié)果是很少安排事不遂人愿時(shí)的止損對策。一旦價(jià)格走勢與自己的預(yù)期相反，這些手握大權(quán)的人常會(huì)有與整個(gè)市場單挑獨(dú)斗的沖動(dòng)。結(jié)果可想而知。當(dāng)前的國際金融危機(jī)使幾乎所有商品價(jià)格大跌，相對幾年前的價(jià)格暴漲，中國的處境好得多。幾個(gè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，入場“抄底”。國家儲(chǔ)備局也出手了，在國際市場上大舉收購了數(shù)十萬噸銅，價(jià)格在每噸三千美元出頭。圈內(nèi)人不難看出，這是把之前以三千美元左右出售的銅又買了回來。買賣本身不錯(cuò)，但其中的邏輯卻讓人費(fèi)解。當(dāng)初一路漲到三千美元是頂，所以要堅(jiān)決“跑頂”，現(xiàn)在從高處下跌，同樣三千美元卻是底了，所以要堅(jiān)決“抄底”。頂看錯(cuò)了，底就不會(huì)看錯(cuò)嗎？當(dāng)然也會(huì)看錯(cuò)。世界銀行的一項(xiàng)研究披露，近三十年大宗商品的價(jià)格變化與世界整體經(jīng)濟(jì)周期幾乎同步。當(dāng)世界GDP增速處于高位時(shí)，大宗商品價(jià)格往往呈上升趨勢；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)減速時(shí)，商品價(jià)格常呈跌勢。且不能明顯看出兩者孰先孰后。若問上述幾個(gè)決策者有關(guān)近期世界經(jīng)濟(jì)走勢的看法，估計(jì)他們不會(huì)太樂觀；倘若用上述邏輯做一個(gè)不太準(zhǔn)確的推斷，他們的行為似乎又表示出一種對整體宏觀經(jīng)濟(jì)的樂觀態(tài)度。其中的矛盾不知各位當(dāng)局者有所體察否？

　　國家儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存在的目的，是為了貯存一定量的特別重要的物資以防止供應(yīng)中斷對宏觀經(jīng)濟(jì)要害部門的過度沖擊，在特定時(shí)點(diǎn)保證供應(yīng)是其唯一職能，營利本身不應(yīng)成為決策目標(biāo)。國家儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和一些國字頭的大型企業(yè)的決策者，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，不要輕易地對價(jià)格有看法，堅(jiān)決不做波段操作。制定交易計(jì)劃應(yīng)以時(shí)間窗口為主要參數(shù)，任務(wù)考核做到一定時(shí)間段內(nèi)的平均價(jià)格即可滿意。不以“抄底”自喜，不以“踏空”自悲。說到底，國際市場不是政府官員逞能的舞臺(tái)。

　　國際油價(jià)的下跌也為我國加快建立和完善現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度提供了良好時(shí)機(jī)。當(dāng)前國際油價(jià)的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，未來油價(jià)上漲仍存在空間。從近期來看，中東地區(qū)局勢持續(xù)緊張、石油輸出國組織開始最大規(guī)模減產(chǎn)行動(dòng)、美國股市強(qiáng)勁回升以及美國準(zhǔn)備增加原油儲(chǔ)備等消息都促使油價(jià)回升。國際油價(jià)短期可能再度走高。從中長期來看，如果世界經(jīng)濟(jì)回暖，國際油價(jià)仍將高位運(yùn)行。國際能源總署對外發(fā)布的《世界能源展望·2008》報(bào)告認(rèn)為，目前油價(jià)大幅下跌的局面不會(huì)持續(xù)太久，全球供需緊張的局面并沒有根本改變。IEA預(yù)計(jì)，世界整體原油需求量將會(huì)從2007年的每天8500萬桶上升到2030年的每天1.06億桶。世界石油峰值研究會(huì)主席阿列克列特表示，世界石油生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入“高原期”，日產(chǎn)量將局限在8700萬桶左右，此后則將下降。近幾年來，我國原油產(chǎn)量增長持續(xù)低于消費(fèi)增長，原油對外依存度進(jìn)一步擴(kuò)大。《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃2008—2015》預(yù)測，到2020年中國石油對外依存度將上升至60%。因此，必須加快建立現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度。

　　建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，必須加大中國石油儲(chǔ)備的速度和力度。從2003年開始我國正式啟動(dòng)了國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)工作，當(dāng)時(shí)選定的第一批儲(chǔ)備基地包括鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，到2008年全部建成并投入使用。隨著國家石油儲(chǔ)備基地一期已“基本建成”，將開始積極推進(jìn)石油儲(chǔ)備二期基地建設(shè)，庫容將達(dá)到2680萬立方米合1.7億桶。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可用天數(shù)為21天，在二期建設(shè)完成后可增加為30天左右，日、德、法的石油儲(chǔ)備量分別可用于169天、117天和96天。可見，中國石油儲(chǔ)備仍然難以保證中國石油安全對石油的需求，必須加大中國石油儲(chǔ)備的速度和力度。建立中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，必須實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的多元化，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的大門應(yīng)該向民營企業(yè)敞開。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國民營石油批發(fā)企業(yè)有663家，倉儲(chǔ)企業(yè)247家，總儲(chǔ)量約為2.3億噸，總投資為7700億元，相當(dāng)于國家二期石油儲(chǔ)備基地儲(chǔ)備能力的近10倍，但多數(shù)處于閑置狀態(tài)，國家很有必要將這一部分石油儲(chǔ)備能力納入國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備統(tǒng)一管理。我們不能由于國家剩余庫存不足而坐失從國際上大量低價(jià)進(jìn)口石油的良機(jī)。因?yàn)闊o論是哪種儲(chǔ)備，在保證國家石油安全的客觀效果上都是一致的。

　　國家可以也應(yīng)該向民營企業(yè)開放石油進(jìn)口，鼓勵(lì)民營石油企業(yè)到國際市場找油，租用民營石油企業(yè)的油庫儲(chǔ)存石油，國家還可以適當(dāng)削減一部分國內(nèi)產(chǎn)能以增加從國際市場上的進(jìn)口量。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)民營企業(yè)對國家石油儲(chǔ)備的投資，而不是將其拒之門外。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)是維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在油價(jià)動(dòng)蕩時(shí)穩(wěn)定價(jià)格，在能源供應(yīng)暫時(shí)中斷時(shí)保證石油的供應(yīng)，這是國家的責(zé)任。在已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國家，承擔(dān)責(zé)任的主體不盡相同。美國是由國家承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的責(zé)任和費(fèi)用，形成政府石油儲(chǔ)備，所需的財(cái)政支出當(dāng)然來自于全民的稅收；德國、法國等歐洲國家則由石油企業(yè)建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，費(fèi)用由它們承擔(dān)，但最終轉(zhuǎn)嫁給石油的消費(fèi)者；日本是兩者兼而有之，既通過征收石油稅來建設(shè)國家石油儲(chǔ)備，也用法律的形式規(guī)定石油企業(yè)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的石油。

　　與商業(yè)石油儲(chǔ)備不同，政府石油儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備具有強(qiáng)制性，它們都是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但因?yàn)橹苯映袚?dān)責(zé)任的主體不同，儲(chǔ)備的形式和對財(cái)稅、油價(jià)的影響也就不同。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備由企業(yè)自身或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，比如法國就規(guī)定，石油企業(yè)必須承擔(dān)戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油建立和保存的義務(wù)，可以自己存儲(chǔ)，也可以向?qū)I(yè)委員會(huì)支付費(fèi)用，由它代為建立和保存義務(wù)儲(chǔ)備，這筆費(fèi)用由國家代為征收，如同征收消費(fèi)稅。德國也有行業(yè)協(xié)會(huì)“石油儲(chǔ)備聯(lián)盟”，所有原油及成品油進(jìn)口貿(mào)易公司和煉油廠都是它的會(huì)員，按照各自的產(chǎn)量和銷量向它繳納會(huì)費(fèi)，用于義務(wù)石油儲(chǔ)備，此外石油企業(yè)自己還需儲(chǔ)備比較少量的石油，石油企業(yè)繳納的會(huì)費(fèi)計(jì)入石油銷售價(jià)格，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。因此，法國和德國等歐洲國家的成品油價(jià)格比美國高，美國的儲(chǔ)備費(fèi)用不在銷售環(huán)節(jié)由石油的消費(fèi)者承擔(dān)，那就是由所有納稅人分?jǐn)偂?/p>

　　建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是以政府儲(chǔ)備還是以企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備為主，還是二者同等重要，也要從財(cái)稅制度和市場形勢的角度去考慮。如果是以政府儲(chǔ)備為主，需要有相應(yīng)的財(cái)政收入去承擔(dān)；如果是以企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備為主，油品的價(jià)格可能提高，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重。我們需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，慎重做出選擇。

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