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水價(jià)調(diào)整可借鑒“成品油調(diào)價(jià)機(jī)制”

   2010-09-06 中國(guó)建設(shè)報(bào)網(wǎng)畢志清 劉琳杰

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核心提示:根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),7月份CPI3.3%,PPI4.8%,雖然大部分專家預(yù)測(cè)下半年物價(jià)指數(shù)將回落,但老百姓切實(shí)感受的

   根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),7月份CPI3.3%,PPI4.8%,雖然大部分專家預(yù)測(cè)下半年物價(jià)指數(shù)將回落,但老百姓切實(shí)感受的物價(jià)上漲是實(shí)實(shí)在在的。相對(duì)物價(jià)的上漲而言,去年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的城市水價(jià)調(diào)整卻偃旗息鼓了。好像經(jīng)過了一年的時(shí)間,各城市水價(jià)已經(jīng)處于“合理”價(jià)格了。難道是城市供水企業(yè)都找到了經(jīng)營(yíng)良方,化解了成本上升的壓力?

  水價(jià)定價(jià)機(jī)制要合理核算

  其實(shí)不然,對(duì)比全國(guó)36個(gè)大中城市的水價(jià),基本都處于1.80元到4元之間(除拉薩外),而且恰好以平均水價(jià)2.58元為界,上下各有18家,分布很“對(duì)稱”。但是仔細(xì)研究一下就會(huì)發(fā)現(xiàn),在平均水價(jià)以下,既有杭州、武漢和合肥等二三線城市,也包含上海、廣州等一線城市。考慮到地域差異,這些城市的水價(jià)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平是脫節(jié)的,各地政府顯然對(duì)城市水價(jià)進(jìn)行了強(qiáng)力的管制。長(zhǎng)期看,城市水價(jià)調(diào)整的壓力依然存在。

  有人說,城市供水是公益行業(yè),而且我國(guó)水資源缺乏,要保證居民“用得上”和“用得起”水,政府必須對(duì)水價(jià)進(jìn)行管制,保證社會(huì)公共利益。這么說有一定的道理,但是對(duì)水價(jià)進(jìn)行管制不能僅以限制漲價(jià)為目標(biāo),而應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制。長(zhǎng)期限制供水價(jià)格調(diào)整是一種扭曲的經(jīng)濟(jì)行為,不僅不利于供水企業(yè)的發(fā)展,而且會(huì)影響供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的效果。公用事業(yè)市場(chǎng)化的目的,就是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié),改革過去“平均主義”造成的低質(zhì)低價(jià)、浪費(fèi)資源的弊端。一味對(duì)城市供水進(jìn)行價(jià)格管制,就像周其仁所說的“僅僅管住了‘溫度計(jì)’,卻并不能管住‘溫度’”,水價(jià)的合理與否只能是供水企業(yè)“冷暖自知”。

  雖然城市水價(jià)的管理已有《城市供水條例》、《城市供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等多個(gè)法律依據(jù),但為什么水價(jià)的制定、執(zhí)行效果還是不能令人滿意?我們認(rèn)為最重要的原因是沒有建立合理的定價(jià)機(jī)制和明確價(jià)格調(diào)整條件。雖然《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定了供水企業(yè)提出調(diào)價(jià)的條件:一是按國(guó)家法律、法規(guī)合法經(jīng)營(yíng),價(jià)格不足以補(bǔ)償簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的;二是政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的;三是合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。但是這些條件都不是明確的硬性規(guī)定,缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行起來有很大的彈性。《城市供水價(jià)格管理辦法》中的水價(jià)定價(jià)方式也不盡合理,盡管規(guī)定了城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成,但是供水成本、費(fèi)用、稅金采用的是據(jù)實(shí)結(jié)算,而利潤(rùn)則是按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。據(jù)實(shí)結(jié)算導(dǎo)致企業(yè)沒有控制成本的動(dòng)力;而凈資產(chǎn)利潤(rùn)率(8% 10%)的約定則使供水企業(yè)無論經(jīng)營(yíng)好壞都可以獲取固定利潤(rùn),同樣缺乏提高效率的激勵(lì)。

  除了調(diào)價(jià)機(jī)制,城市水價(jià)的定價(jià)機(jī)制也要有合理的核算方法。在目前的城市水價(jià)定價(jià)中,供水企業(yè)只是政府投資的執(zhí)行者和管理者,水價(jià)以避免虧損為目標(biāo)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和收費(fèi)情況確定。這種基于成本加成的定價(jià)方式由于不用考慮資本回報(bào),很難保證政府投資的利用效率,也不能形成有效的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)。此外,另一種較多采用的方式是資本收益率定價(jià)。這種定價(jià)方式根據(jù)相對(duì)公開的資本(投資)信息,通過限制資本回報(bào),以期使企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的高效使用,降低生產(chǎn)成本。然而,資本收益率定價(jià)在一定程度上是一種投資激勵(lì)機(jī)制,容易造成企業(yè)盲目擴(kuò)大投資規(guī)模。

  既要遵循市場(chǎng)規(guī)律也要輔以財(cái)政政策

  合理的城市供水價(jià)格機(jī)制既要滿足合理定價(jià)的要求,又要發(fā)揮適當(dāng)激勵(lì)的作用。針對(duì)成本加成方式和資本收益率方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)不足,有的專家提出可以向英國(guó)城市供水價(jià)格機(jī)制學(xué)習(xí),采用價(jià)格上限管理機(jī)制與RPI X價(jià)格管制方式。主要采用一個(gè)價(jià)格管制的模型,在模型中,RPI表示零售價(jià)格指數(shù) RetailPriceIndex ,即通貨膨脹率,X是由價(jià)格管理機(jī)構(gòu)確定的生產(chǎn)效率調(diào)整因素,指在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的百分比。例如,如果某年通貨膨脹率是5% 即RPI=5% ,X固定為3% 即X=3% ,那么,企業(yè)提價(jià)的最高幅度是2%。如果RPI X是一個(gè)負(fù)數(shù),則企業(yè)必須降價(jià),其幅度是RPI X的絕對(duì)值。價(jià)格調(diào)整周期為3 5年,企業(yè)在給定的最高限價(jià)下,有利潤(rùn)最大化的自由,可以通過降低成本來增加利潤(rùn)。RPI―X價(jià)格管理機(jī)制經(jīng)過多年的實(shí)行,取得了很好的效果,也在不斷地完善。這種方法的優(yōu)點(diǎn)主要是可以激勵(lì)企業(yè)提高效率,同時(shí)也有助于提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。但這種方式需要供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)其技術(shù)水平要求較高。

  不可否認(rèn),城市供水價(jià)格機(jī)制的建立和理順還面臨著一些障礙,但是,這些困難并不是不可克服的。遠(yuǎn)的不說,國(guó)內(nèi)的成品油定價(jià)就是一個(gè)活生生的例子。成品油價(jià)格作為非常重要的資源要素價(jià)格,同樣實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。以前,推動(dòng)石油價(jià)格機(jī)制改革的呼聲一直不斷,卻一直沒有邁出實(shí)質(zhì)性的一步,直至2009年5月8日,國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施《石油價(jià)格管理辦法 試行 》,規(guī)定了“4% 22天”的機(jī)制,并明確:“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí),按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格;高于每桶80美元時(shí),開始扣減加工利潤(rùn)率,直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí),按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則,采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提”。成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行一年多來,雖然有一些爭(zhēng)論,但卻逐步在被接受,且在不斷完善,并逐步走向市場(chǎng)化。

  從成品油價(jià)格的定價(jià)管理我們可以看出,如果政府下定了改革的決心,遵循市場(chǎng)規(guī)律,制定出合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,并輔以相應(yīng)的財(cái)政政策(如在價(jià)格上漲后,對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼等),城市供水的定價(jià)難題是可以得到解決的。

  回顧上一輪水價(jià)調(diào)整,大都集中發(fā)生在CPI回落時(shí)。可以預(yù)見,在不久的將來,關(guān)于城市供水價(jià)格如何調(diào)整的爭(zhēng)論很可能重演。如果政府能夠借鑒在成品油調(diào)價(jià)機(jī)制制定中的決心、方法和手段,相信水價(jià)的理順指日可待。



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