2008年的大面積“油荒”依然讓人心有余悸。兩年后的今天，煉油產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂已經(jīng)鋪天蓋地；兩年前，國際石油價(jià)格最高時(shí)達(dá)到147美元/桶，當(dāng)時(shí)國內(nèi)93號(hào)汽油每升才5塊多，2010年國際油價(jià)徘徊在70美元/桶附近，而國內(nèi)93號(hào)汽油每升卻達(dá)6塊多。任何東西都怕對(duì)比，一對(duì)比問題就出來了，透過產(chǎn)能過剩之辯的迷霧，透過油價(jià)漲跌的背后，所有矛盾的癥結(jié)都直指國內(nèi)現(xiàn)行的成品油油價(jià)機(jī)制。

  時(shí)間回溯到兩個(gè)月前，盡管各界普遍預(yù)期油價(jià)面臨下調(diào)，今年6月以來，已有兩個(gè)多月油價(jià)未作調(diào)整。一些民眾和媒體直指由于發(fā)改委不作為，國內(nèi)油價(jià)錯(cuò)失了三次下調(diào)機(jī)會(huì)，進(jìn)而錯(cuò)失惠利于民的機(jī)會(huì)。對(duì)此國家發(fā)改委表示，油價(jià)不存在“漲快降慢，漲多降少”的現(xiàn)象。面對(duì)市場(chǎng)的眾多質(zhì)疑和要求改革的呼聲，發(fā)改委也已然著手對(duì)現(xiàn)行油價(jià)管理辦法的運(yùn)行成效進(jìn)行評(píng)估， 建立公開透明、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的油價(jià)形成機(jī)制再次提上日程。

  現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制改變了過去定價(jià)任意性、隨意性過大等問題，在市場(chǎng)化改革方面邁出了重大的一步，作用不可抹殺。這一新機(jī)制規(guī)定：在連續(xù)22個(gè)工作日內(nèi)，當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲超過4%時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)提高；當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格下降超過4%時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格也相應(yīng)降低。新機(jī)制實(shí)質(zhì)上仍處于政府指導(dǎo)下的半市場(chǎng)化階段，看似公平合理，但仍然存在隨意性大、過于籠統(tǒng)、透明性不夠、滯后性強(qiáng)等問題。記者在采訪過程中了解到，當(dāng)前油價(jià)定價(jià)機(jī)制主要存在以下三方面的問題。

  首先，將產(chǎn)品價(jià)格與原材料價(jià)格漲跌相掛鉤，是拿財(cái)政補(bǔ)貼煉油廠虧損，實(shí)際上是用所有納稅人的錢補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者，雖然固定煉油廠利潤(rùn)也一定程度上保障了國內(nèi)煉油廠不受國際原油價(jià)格變動(dòng)之影響，但是否意味著石化企業(yè)不需要像其他企業(yè)那樣承擔(dān)原材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)？

  事實(shí)上，煉油廠可以通過新定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)旱澇保收，成本加利潤(rùn)的定價(jià)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是在暗示煉油廠規(guī)模越大收益就越多，從而刺激煉油產(chǎn)能擴(kuò)張偏好，而今年又將新建3000萬噸煉油產(chǎn)能，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回落趨勢(shì)明顯等因素下，煉油產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂越來越強(qiáng)烈。

  其次，調(diào)價(jià)規(guī)則也是“霧里看花”，具體規(guī)則透明與模糊共存。定價(jià)機(jī)制中規(guī)定的“汽、柴油最高零售價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定”。那么這些費(fèi)用和“適當(dāng)利潤(rùn)”應(yīng)該是多少？而且規(guī)則中的“可”調(diào)整并非必然調(diào)整，留有較大彈性。且具體依據(jù)何公式計(jì)算移動(dòng)平均價(jià)格等細(xì)節(jié)仍未見發(fā)改委對(duì)外發(fā)布，也需要相關(guān)部門來進(jìn)一步解答。

  再次，根據(jù)《辦法》規(guī)定，油價(jià)的調(diào)整需綜合考慮國際原油市場(chǎng)22個(gè)連續(xù)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格變化幅度。“這顯然具有一定的滯后性”，而兩周或半個(gè)月是記者在采訪反饋中認(rèn)可較多的調(diào)價(jià)時(shí)間。

  正是由于現(xiàn)行機(jī)制具有滯后性，導(dǎo)致出現(xiàn)我國上調(diào)成品油價(jià)格而國際油價(jià)卻下跌，或者我國成品油價(jià)跌而國際油價(jià)漲甚至油價(jià)倒掛的局面，不利于我國成品油價(jià)改革的市場(chǎng)化與國際化接軌。另外，現(xiàn)行機(jī)制的滯后性容易導(dǎo)致每當(dāng)調(diào)價(jià)臨界點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)，各界依據(jù)國際原油價(jià)格變動(dòng)情況提前猜測(cè)油價(jià)的變化情況，并采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，造成市場(chǎng)波動(dòng)。

  回顧成品油價(jià)格形成機(jī)制改革歷程不難發(fā)現(xiàn)，成品油價(jià)改之路走得并不平坦。其原因在于油價(jià)并不是單純走市場(chǎng)化之路與國際市場(chǎng)接軌這么簡(jiǎn)單，其背后所負(fù)載的企業(yè)經(jīng)營狀況、國際價(jià)格變化、國內(nèi)市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、社會(huì)各方承受能力以及國家能源安全等多重考量，使得成品油價(jià)的每一次調(diào)整都成為各方利益之間的博弈。站在這一角度，或許能更好理解政府現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制改革中的審慎態(tài)度。

  從全球范圍來看，目前由政府定價(jià)的國家越來越少，多數(shù)國家均已實(shí)行市場(chǎng)化的成品油定價(jià)機(jī)制。盡管成品油價(jià)改革中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，成品油價(jià)格形成機(jī)制存在或多或少的缺陷，但改革的市場(chǎng)化方向是大勢(shì)所趨，這也被認(rèn)為是矯正當(dāng)前國內(nèi)油價(jià)和煉油產(chǎn)能亂象的根本。不少業(yè)內(nèi)人士表示，在當(dāng)前國際油價(jià)持續(xù)走弱的情況下，為國內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革提供了有利的改革時(shí)機(jī)。

  無論是“油荒”還是“過剩”，成品油定價(jià)機(jī)制都負(fù)有一定責(zé)任，定價(jià)機(jī)制一天不完善，各種怪象就還會(huì)陸續(xù)上演。繼續(xù)改革完善現(xiàn)行的油價(jià)管理辦法，使其更為科學(xué)、合理，無疑是當(dāng)務(wù)之急。

 

       網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。