4月7日凌晨起，國家發(fā)改委上調(diào)了全國成品油零售價(jià)。這是今年國內(nèi)第二次調(diào)整成品油零售價(jià)，國內(nèi)成品油價(jià)格因此而創(chuàng)下歷史新高。受此影響，交通物流、公共運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)不約而同受到影響。此外，油價(jià)通過推高食品價(jià)格和交通成本來推高物價(jià)水平將不可避免。

  成品油稅負(fù)明白賬

  雖然導(dǎo)致此次成品油價(jià)格調(diào)整的根本原因依然是國際油價(jià)的大幅上漲，但國家發(fā)改委近日的一番表態(tài)卻不得不讓坊間對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制背后的稅費(fèi)問題充滿疑慮。“稅”在成品油油價(jià)中的占比正引發(fā)市場(chǎng)的密切關(guān)注。

  就在調(diào)價(jià)當(dāng)日，發(fā)改委有關(guān)人士稱，中國成品油裸價(jià)（不含稅）其實(shí)還低于美國，只是含稅價(jià)格略高于美國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲。該人士表示，本次調(diào)價(jià)后，中國93號(hào)汽油不含稅的平均裸價(jià)為4.66元，其中北京為5.61元。而來自美國能源署網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，美國不含稅的93號(hào)汽油平均裸價(jià)折合人民幣為5.64元。

  對(duì)照該裸價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，記者對(duì)油價(jià)稅額進(jìn)行了粗略計(jì)算，發(fā)現(xiàn)93號(hào)汽油消費(fèi)者每升足足繳了3元的稅，綜合稅率接近40%。如此稅率到底算高還是算低？稅金問題是否就是隱藏在高油價(jià)背后的又一隱性推手？

  據(jù)了解，成品油稅金主要由燃油消費(fèi)稅、增值稅及附加稅費(fèi)構(gòu)成，消費(fèi)稅為汽油1元/升，柴油0.8元/升，增值稅占據(jù)17%，接近1元/升，再加上城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，大約能占據(jù)油價(jià)的36%到38%之間。而同期美國華盛頓、紐約的汽油含稅零售價(jià)格折合人民幣分別為每升5.21元、5.18元，不含稅價(jià)格分別為4.75元、4.20元，稅負(fù)大大低于國內(nèi)。

  韓曉平，在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)，這位多年致力于油品市場(chǎng)研究的專家表示，發(fā)改委的上述論調(diào)并不科學(xué)，美國無論是銷售油價(jià)還是除開稅的“裸價(jià)”都要低于中國，因?yàn)槊绹母?jìng)爭(zhēng)比較多元化，油價(jià)與世界各國相比一直處于相對(duì)比較低的位置。

  對(duì)當(dāng)前國內(nèi)成品油稅收模式，韓也毫不掩飾質(zhì)疑之聲。他表示，在確定消費(fèi)稅之后，政府再次對(duì)消費(fèi)稅征收增值稅，并在這個(gè)稅上加稅的基礎(chǔ)上再征收城建教育費(fèi)附加費(fèi)。這種稅上加稅的不斷重復(fù)征收，雖然每一項(xiàng)稅基數(shù)不高，但最終消費(fèi)者所承受的卻是日漸高企的油價(jià)。

  他表示，增值稅本身也是一個(gè)水漲船高的稅，價(jià)格越高，稅收就會(huì)越高。在國外一些實(shí)行增值稅的國家，為了避免因?yàn)閲H油價(jià)過高導(dǎo)致的對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在油價(jià)高時(shí)或經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)會(huì)下調(diào)增值稅率，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。而我們的增值稅卻是一直日漸高漲，在未來稅制改革中這個(gè)問題應(yīng)該盡早提上解決日程。

  不止韓曉平，不少能源領(lǐng)域?qū)＜叶汲钟蓄愃朴^點(diǎn)，原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馬富才在接受記者采訪時(shí)就認(rèn)為目前的成品油稅制模式很不合理。他指出，應(yīng)盡快把燃油消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)征收改為價(jià)外征收。以汽油為例，按燃油消費(fèi)稅增加0.8元/升計(jì)算，由此新增加的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加共計(jì)0.2296元，比公布的0.8元燃油稅增加了28.7%。這部分稅收增額都加到了價(jià)格里，消費(fèi)者的實(shí)際增加費(fèi)用就不是0.8元，而是1.0296元。

  未來改革空間有多大

  值得一提的是，在今年的全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)上，國家發(fā)改委副主任彭森表示，國家對(duì)國際油價(jià)的進(jìn)一步上漲已經(jīng)制定了預(yù)案，正在研究建立政府、企業(yè)、消費(fèi)者合理分擔(dān)機(jī)制。不會(huì)任由國際油價(jià)上漲帶動(dòng)國內(nèi)物價(jià)連創(chuàng)新高。發(fā)改委的表態(tài)加上目前并不低廉的成品油稅率，這是否意味著減稅將有可能成為下一步油價(jià)改革的一個(gè)“備選動(dòng)作”？

  對(duì)于“減稅”的做法，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣顯得非常支持，在采訪中他告訴中國商報(bào)記者，三方共擔(dān)意味著消費(fèi)者承擔(dān)部分漲價(jià)，石油公司降低煉油成本、削減利潤，而政府能做的就是減稅。目前來看，增值稅是水漲船高的，油價(jià)在30多美金一桶的時(shí)候定的是這個(gè)稅率，目前油價(jià)到了120美元的高位還是這個(gè)稅就不太合理。所以，降低增值稅還是可行的。而消費(fèi)稅作為一個(gè)固定稅率，對(duì)油價(jià)的影響不會(huì)太大。

  “國外不少國家也是這種做法，當(dāng)油價(jià)高企時(shí)，就采取降低增值稅等等類似減稅的措施。增值稅如果總保持固定不變，經(jīng)濟(jì)反而有可能因此受到影響，到最后政府連稅收都無法保證。”劉福垣如是表示。在他的眼中，增值稅有一個(gè)合理的變動(dòng)區(qū)間實(shí)則是一個(gè)雙贏的舉措。

  事實(shí)確是如此，近年來，為了緩解燃油價(jià)格飆升對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成的壓力，歐盟也將考慮對(duì)石油產(chǎn)品的增值稅設(shè)置上限，以平衡石油價(jià)格的進(jìn)一步上漲。作為歐盟石油增值稅率最高的國家，英國也有多名議員呼吁政府進(jìn)一步延期每升燃料漲2便士稅收的計(jì)劃。

  同樣一個(gè)問題，在易貿(mào)資訊首席石油分析師廖凱舜的眼中卻顯得稍有難度。在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)他表示，在未來，成品油價(jià)格改革會(huì)否采用減稅的辦法不好判斷，緣由在于就整個(gè)國際宏觀大環(huán)境來說，消費(fèi)稅未來勢(shì)必會(huì)越來越高，這意味著車主用油越多將承擔(dān)越多的稅收。而增值稅的調(diào)整也難說是易事，這會(huì)觸及整個(gè)商品流通領(lǐng)域并非僅僅是成品油市場(chǎng)。

  事實(shí)上，不少能源專家與業(yè)界學(xué)者的一個(gè)共同論調(diào)是，無論減稅是否會(huì)成為成品油定價(jià)機(jī)制改革的下一步，都無法改變目前我國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制中一個(gè)很大的缺陷，國際炒家投機(jī)炒高油價(jià)，石油公司緊接著獲利，政府稅收也會(huì)水漲船高，而坐在另一條船上的消費(fèi)者只能被動(dòng)買單。

  此外，必須提及的一點(diǎn)是，成品油定價(jià)機(jī)制改革的思路與國家節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)，從這個(gè)意義上講，通過價(jià)格改革來調(diào)節(jié)能源的使用量將是未來政府的主要舉措。想要終端油價(jià)不再高企，主要還是依賴于國際原油價(jià)格的下行，否則中間環(huán)節(jié)的上漲因素很難完全消除，在此基礎(chǔ)上，如果政府對(duì)一頭一尾采取加大補(bǔ)貼的方式，成品油上漲帶來的壓力有望削減

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