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成品油定價權下放“三桶油”并非真正市場化

   2011-06-20 西安日報王文武

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核心提示:日前,業內人士透露,成品油價格形成機制將朝市場化方向完善,新的成品油定價權可能向三大油企下放,具體方

  日前,業內人士透露,成品油價格形成機制將朝市場化方向完善,新的成品油定價權可能向三大油企下放,具體方案有望年內出臺。國家發改委有關負責人在接受媒體采訪時也透露,新的成品油定價機制正在討論中。

    油價定價權是否下放給三大油企即“三桶油”,目前并無官方準確聲音,但種種跡象表明,發改委是鐵了心讓成品油定價走向市場化。因為,關于市場化,2009年以來,就一直沒停息過,直到目前有關監管部門的“多番表態”。

    誠如有關專家所言,從改革初衷上看,放權“三桶油”,意味著成品油定價機制將進一步朝大家期待的市場化方向過渡,而不是單由國家發改委這個政府部門說了算。但事實上并非如此。油價跟漲不跟跌,公眾廣泛詬病,發改委遭到公眾“甩臉子”。而且去年以來,“三桶油”不斷吆喝煉油虧損,一味喊漲。發改委夾在“三桶油”和公眾之間,是不是很難受啊?在這個時候,發改委提出油價定價權下放“三桶油”,有“撂挑子”之嫌。

    再者,若真將定價權交給“三桶油”,也不是真正的市場化,甚至有違市場化。市場化是利用價格機制達到供需平衡的一種市場狀態,本質是市場擴大,內容開放。可成品油的現狀是,市場很大,但資源卻掌握在“三桶油”手里,內容并不開放。“三桶油”掌握著核心石油資源,政府幾乎失去了與之博弈的能力。如果“三桶油”聯手漲價,試問天下誰能敵?發改委總不能再去“約談”吧?可以想象的是,“三桶油”如果獲準自主定價,國內油價上漲的速度可能會更快,對物價上行壓力也會更大。

    《價格法》規定,自然壟斷經營的商品價格,政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價。制定關系群眾切身利益的自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性。成品油很顯然屬于“自然壟斷經營的商品”。成品油的定價權應該在政府、消費者和“三桶油”三者手中,如果發改委就此放手,既是職能內的“撂挑子”,更是對公眾的消極反抗。

    成品油是一種資源,也是一種日用消費品,其價格的確應根據市場的波動而波動,讓油價機制在“看不見的手”的調控下發揮作用。但要漲也得大家一起說了算,既不是發改委“一言堂”,更不能一股腦交給“三桶油”。科學的成品油價格機制,應該是政府、消費者和“三桶油”共同博弈且有政府主導的機制。在定價方面,尤要以中國的國情和消費者的聲音為重要參考,既要考慮經濟硬環境,還要考慮社會軟環境。    



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