“20萬(wàn)元的處罰簡(jiǎn)直是笑話。山東省規(guī)定的最高索賠額度高達(dá)2億元。”針對(duì)根據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，責(zé)任主體面臨最高20萬(wàn)元的行政執(zhí)法處罰以及生態(tài)索賠的說法，7月8日上午，剛剛趕到北京的著名海洋專家、山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長(zhǎng)、巡視員王詩(shī)成在電話中對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說，“（蓬萊19-3油田漏油）事故對(duì)山東生態(tài)影響非常大，山東將與相關(guān)方面進(jìn)行溝通。國(guó)家可委托山東對(duì)責(zé)任方提出生態(tài)損害賠償。”
30余天的漏油危機(jī)之后，事故演進(jìn)的焦點(diǎn)集中在受損主體的利益維護(hù)上——如何為海洋生態(tài)污染埋單。
休漁期的擔(dān)憂
7月8日早上8時(shí)，本報(bào)記者來到蓬萊市登州鎮(zhèn)林各莊村周邊海域，未見油花漂浮。不過，蓬萊市登州鎮(zhèn)興華工業(yè)有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)吳龍勝在給養(yǎng)殖的海參換水時(shí)，發(fā)現(xiàn)水面上浮著一層油花，不過他感覺并不嚴(yán)重。
“大欽島（屬于長(zhǎng)島縣）距離漏油點(diǎn)有32海里，而蓬萊市距離漏油點(diǎn)有50多海里，最近的地方也有42海里。媒體報(bào)道大欽島與長(zhǎng)島縣發(fā)現(xiàn)貝類死亡現(xiàn)象可能與距離漏油點(diǎn)較近有關(guān)系。”蓬萊市海洋監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王少政告訴記者。
長(zhǎng)島縣政府辦公室一位范姓工作人員在電話中向本報(bào)證實(shí)，目前在長(zhǎng)島周邊部分海域發(fā)現(xiàn)油污，但是對(duì)周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響短時(shí)間內(nèi)還看不出來，政府也在對(duì)影響進(jìn)行了解統(tǒng)計(jì)。
“貝類養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境要求很嚴(yán)格,如果海洋水質(zhì)發(fā)生變化,最先死亡的是貝類。”煙臺(tái)市政府一位不想具名的人士對(duì)記者說，現(xiàn)在正是禁漁期，是魚類生長(zhǎng)繁殖的重要時(shí)期，估計(jì)漏油事故對(duì)魚類的影響會(huì)比較大。而且，渤海是一個(gè)相對(duì)封閉的海域，一旦污染較難恢復(fù)。
聽說記者是來調(diào)查漏油事件，一位有30多年打漁經(jīng)驗(yàn)的蓬萊漁民表示，由于現(xiàn)在處于禁漁期，漁船都沒出海，在媒體報(bào)道之前他們也不知情，“還沒到時(shí)候，擴(kuò)散到近海還要一段時(shí)間。漁民都在擔(dān)心這個(gè)事。污染了誰(shuí)還愿意吃（海鮮）。”
現(xiàn)在最擔(dān)心的應(yīng)該是長(zhǎng)島縣。作為渤海灣海域唯一的海島縣，長(zhǎng)島完全是靠海吃海，漁業(yè)、旅游、風(fēng)電是其主要產(chǎn)業(yè)。其中，漁業(yè)占據(jù)了長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)收入的六成。
“現(xiàn)在長(zhǎng)島失海情況非常嚴(yán)重，與溢油損害很有關(guān)系。” 當(dāng)?shù)卣晃还賳T告訴記者，這不是長(zhǎng)島首次發(fā)生溢油事故，近幾年已經(jīng)發(fā)生了3起，對(duì)沿海居民來說，遭遇油污問題似乎并不罕見。
“有時(shí)在春天，煮熟的海鮮比如爬蝦等，會(huì)吃出一股油味兒，不知是漁船漏油還是海水污染造成的。”蓬萊的漁民告訴記者。
“山東規(guī)定”出擊
7月6日，距離6月4日渤海溢油事故發(fā)生已有一個(gè)月時(shí)間，溢油油田的作業(yè)方康菲石油中國(guó)有限公司才在北京召開發(fā)布會(huì)，就該事件向公眾致歉。中海油作為康菲中國(guó)的合作方出席了這次新聞發(fā)布會(huì)，并首次表態(tài)將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。至于具體如何分擔(dān)，中海油投資者關(guān)系部總經(jīng)理蔣永智的答復(fù)是：“需要咨詢一下公司律師。”
對(duì)于責(zé)任事故的認(rèn)定，長(zhǎng)期從事海洋保護(hù)工作的王詩(shī)成對(duì)記者所指的“山東規(guī)定”，就是去年山東省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布的《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。
該《辦法》出臺(tái)之時(shí)，正值大連油管爆炸事件引發(fā)海洋污染賠償爭(zhēng)議之際。《辦法》首次明確了對(duì)海上溢油污染等8種海洋污染事故和違法開發(fā)行為的損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)令照價(jià)賠償補(bǔ)償。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，如果造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)；污染范圍較廣、直接經(jīng)濟(jì)損失額在1000萬(wàn)元以上及涉外污染等重大事故，由山東省海洋與漁業(yè)廳直接處置并索賠；對(duì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市、省財(cái)政直接管理縣（市）海洋部門處置和索賠。
王詩(shī)成告訴記者，此次蓬萊海上油田溢油事故僅是國(guó)內(nèi)海洋污染事故中的一個(gè)最新案例。此前，山東省每年因海上溢油等污染事件索賠數(shù)額在1000萬(wàn)元以上的案件超過10件，應(yīng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)預(yù)計(jì)超過億元。
上述《辦法》明確：縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門，代表國(guó)家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位、個(gè)人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。
“國(guó)家并未出臺(tái)有關(guān)海洋溢油生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)姆伞ｈb于管轄權(quán)的問題，對(duì)于漁業(yè)索賠，山東省自己可以提出賠償；但對(duì)于生態(tài)索賠，則需要由國(guó)家委托山東方面打官司。”王詩(shī)成認(rèn)為此次漏油事故的第一賠償責(zé)任方應(yīng)該是康菲公司。
“進(jìn)行索賠的難度不大，一般向海事法庭提起訴訟。”王詩(shī)成認(rèn)為，“目前漏油造成損失的事實(shí)清楚，但由于事件發(fā)生的時(shí)間長(zhǎng)，而且企業(yè)披露不及時(shí)，所以情況可能會(huì)比較復(fù)雜。”
管轄權(quán)與賠償爭(zhēng)議
“不少市民質(zhì)疑，在蓬萊海上漏油事件這個(gè)問題上，市環(huán)保局疏于監(jiān)管。蓬萊海上漏油，環(huán)保局能否做到防患于未然？”7月7日上午，煙臺(tái)市人大代表欒魯閩、市政協(xié)委員曲國(guó)華在“面對(duì)面話環(huán)境，心連心促發(fā)展”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)煙臺(tái)市環(huán)保局提出質(zhì)詢。
“海上漏油污染問題不在市環(huán)保局的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，而是由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)管理的。”煙臺(tái)市環(huán)保局副局長(zhǎng)王瑞無(wú)奈表示。
在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管依據(jù)山東的有關(guān)規(guī)定，可向責(zé)任方最高索賠2億元，但國(guó)家層面仍未出臺(tái)有關(guān)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)。行政處罰過輕以及相關(guān)法律法規(guī)缺位，暴露出我國(guó)在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償機(jī)制上的軟肋。
“20萬(wàn)元肯定太輕了。”山東大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法專家張式軍認(rèn)為，這一處罰的依據(jù)是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條，《海洋環(huán)境保護(hù)法》是1999年實(shí)施的，制定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。
相比之下，國(guó)外對(duì)漏油事故的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。去年英國(guó)石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生原油泄漏事故，BP最高面臨210億美元的罰款，而200億美元就相當(dāng)于BP的年均盈利金額。
“對(duì)于渤海灣漏油事件，可以通過多種方式使相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，且索賠以及處罰的數(shù)額將遠(yuǎn)超20萬(wàn)元。”張式軍認(rèn)為除了上述行政處罰以外，如果漏油污染使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，因渤海灣漏油事件受到損害的漁民等也可以到法院起訴，提起損害賠償訴訟。
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