據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在研究和推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制的完善。這條消息首先由發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇上發(fā)布，幾天之內(nèi)，在成品油行業(yè)內(nèi)引發(fā)了多種猜測(cè)。接下來將有怎樣的完善措施出臺(tái)？“跟漲不跟跌”的怪象能否就此終結(jié)？關(guān)注之下，疑問亟待解答。

    成品油調(diào)價(jià)周期或?qū)⒂?2天縮短至10天

  我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行“政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)”，也就是在政府指導(dǎo)價(jià)下，石油壟斷企業(yè)無權(quán)自主決定是否漲價(jià)，只能提出漲價(jià)的建議，最終的決定權(quán)在發(fā)改委。現(xiàn)行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

  眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“跟漲不跟跌”成為慣性，最重要的推手就是目前漫長(zhǎng)的成品油調(diào)價(jià)周期22個(gè)工作日。此番調(diào)整的一個(gè)重要預(yù)期，正集中在“從22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日”上。中國(guó)之聲特約觀察員楊禹認(rèn)為，這一變化，有利于市場(chǎng)更靈敏地反映國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)。

  楊禹：現(xiàn)在的22個(gè)工作日使得我們調(diào)價(jià)離國(guó)際市場(chǎng)三種原油的變動(dòng)之間差距太大，經(jīng)常跟不上國(guó)際原油的變化狀況。比如說之前這一段時(shí)間國(guó)際原油價(jià)格曾經(jīng)連續(xù)的下降，但是因?yàn)槲覀冞€沒有到22個(gè)工作日，等我們真到了22個(gè)工作日的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)又可能出現(xiàn)了一些小幅的回升，就使得我們錯(cuò)過了降價(jià)的機(jī)會(huì)。如果我們已經(jīng)現(xiàn)在改成了只需要相隔十個(gè)工作日的話，我覺得毫無疑問在過去的一兩個(gè)月里面我們能見到成品油價(jià)格的下降。

  韓曉平：各方利益難平衡 調(diào)整面臨阻力

  但是，韓曉平認(rèn)為，各方利益并不那么容易平衡，他也借這個(gè)調(diào)價(jià)周期的調(diào)整為例表達(dá)了他的擔(dān)憂。

  韓曉平：現(xiàn)在從兩大石油公司希望把時(shí)間縮短到10個(gè)工作日，可是占半壁江山的民營(yíng)企業(yè)就反對(duì)。如果你減少到10個(gè)工作日我們要從兩大公司批出油來再運(yùn)回去，可能還沒運(yùn)到家你這個(gè)油價(jià)就已經(jīng)發(fā)生變化了，經(jīng)營(yíng)者留的空間是非常小的，所以我沒有辦法來承擔(dān)這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

  如果占半壁江山的民營(yíng)企業(yè)都不能夠接受的話，我想這個(gè)制度就非常難以出臺(tái)，所以現(xiàn)在看不是簡(jiǎn)單的通過一個(gè)制度調(diào)節(jié)能夠解決問題的，可能需要做更多的更深刻的改革，特別是要開放市場(chǎng)，要讓民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)口原油。如果民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)口原油，形成一個(gè)多元性的機(jī)制的話，你再逐漸的開放市場(chǎng)縮短調(diào)價(jià)的周期可能更加有利。

  楊禹：成品油定價(jià)權(quán)下放是趨勢(shì) 避免壟斷巨頭操縱價(jià)格

  此前也有消息顯示，在發(fā)改委向國(guó)內(nèi)主要石油公司下發(fā)的有關(guān)征求意見稿中，另一個(gè)重要的變化是成品油定價(jià)權(quán)的下放。那么，成品油定價(jià)權(quán)的下放是否真的會(huì)出現(xiàn)？這樣的“下放”到底意味著什么？

  楊禹認(rèn)為，“下放”目前來看過于籠統(tǒng)，必須要根據(jù)在什么范圍以內(nèi)、進(jìn)行多大程度的“下放”來具體分析，但是，當(dāng)定價(jià)權(quán)下放后，可能會(huì)出現(xiàn)的壟斷巨頭操縱價(jià)格的狀況必須先引起我們的重視。

  楊禹：我覺得這一點(diǎn)還有一定的爭(zhēng)議，但是也是大的趨勢(shì)。在新的公布的定價(jià)機(jī)制里面對(duì)這個(gè)下放到底是怎么定義的，它下放到什么程度，我覺得我們還要再看看最終公布的辦法。如果我們要想讓它對(duì)市場(chǎng)的影響更多的是積極因素的話，其實(shí)還有一個(gè)改革的前提，那就是三大石油企業(yè)目前客觀上形成的相對(duì)比較壟斷的格局還要在一定程度上要有所改變，否則的話容易出現(xiàn)壟斷巨頭操縱價(jià)格的現(xiàn)象。

    “下放定價(jià)權(quán)”不是目的 關(guān)鍵要推進(jìn)市場(chǎng)化

  但是“下放定價(jià)權(quán)”的假設(shè)，是否會(huì)真的像市場(chǎng)期待所表現(xiàn)的那樣順利？韓曉平認(rèn)為，下放的定價(jià)權(quán)誰愿意接，誰有能力接，成為定價(jià)權(quán)下放最重要的阻礙。

  韓曉平：中石油中石化也未必愿意接這個(gè)定價(jià)權(quán)，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在本來是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)占了一個(gè)主體，他們有一定的壟斷性，如果這個(gè)時(shí)候讓他們定價(jià)他們就變成眾矢之的。因?yàn)槲覀€(gè)人看中石油、中石化，特別是中石化他們未必想接這個(gè)定價(jià)權(quán)。

  但是還有一種說法就是可能把定價(jià)權(quán)進(jìn)一步的下放給地方政府能夠參與，實(shí)際上也不可能。因?yàn)橛捅旧聿⒉皇敲總€(gè)省都有，它的整個(gè)配置資源必須要通過央企有效的資源配置，所以一個(gè)省是沒有辦法來解決這個(gè)問題的。現(xiàn)在這種下放定價(jià)權(quán)并不清楚它最終是想怎么下放。但是我們認(rèn)為不管你怎么下放定價(jià)權(quán)，如果沒有市場(chǎng)機(jī)制啟動(dòng)的話，任何一個(gè)下放可能都不能真正起作用。

  韓曉平表示，解決問題的真正鑰匙是市場(chǎng)化。一個(gè)更多競(jìng)爭(zhēng)主體參與的市場(chǎng)，一個(gè)信息公開透明的市場(chǎng)，才能能讓國(guó)內(nèi)成品油交易市場(chǎng)的規(guī)則和市場(chǎng)主體在實(shí)踐中不斷完善。

  韓曉平：現(xiàn)在一個(gè)解釋為什么跟漲不跟跌呢？說每一次漲價(jià)的時(shí)候，都沒有漲到位，因?yàn)榭紤]到CPI，考慮這個(gè)因素，考慮那個(gè)因素所以沒有漲到位，所以現(xiàn)在也沒有辦法滿足下調(diào)的條件，但是到底你的公式是怎么制定的？到底你漲了多少，多少才叫到位，老百姓并不知道。所以解決這個(gè)問題我們還是要靠市場(chǎng)本身，而市場(chǎng)配置資源的一個(gè)前提就是要有更多的競(jìng)爭(zhēng)主體，市場(chǎng)是在競(jìng)爭(zhēng)中完善的，只有開放市場(chǎng)有更多的競(jìng)爭(zhēng)主體，通過充分的競(jìng)爭(zhēng)才能由市場(chǎng)本身來制定，來決定這個(gè)價(jià)格。

  油價(jià)市場(chǎng)化需循序漸進(jìn) 保持穩(wěn)妥

  而楊禹認(rèn)為，盡管成品油定價(jià)的市場(chǎng)化改革是大的方向，但是在國(guó)內(nèi)成品油交易市場(chǎng)尚未健全的環(huán)境下，市場(chǎng)化的過程還需要循序漸進(jìn)，走出一條積極穩(wěn)妥的道路。

  楊禹：可能公眾特別關(guān)心油價(jià)，但是因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在的油價(jià)跟國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格變化之間的關(guān)系還沒有完全的理順，就是原來我們相對(duì)偏低，通過改革我們要逐漸把它給補(bǔ)回來。我想如果現(xiàn)在突然間快速的放開定價(jià)的市場(chǎng)化的話，我們會(huì)在短時(shí)期內(nèi)看到油價(jià)一個(gè)相對(duì)比較快上漲的趨勢(shì)，所以定價(jià)市場(chǎng)化雖然大趨勢(shì)是如此。

  但是那個(gè)改革我覺得還是要漸進(jìn)而行，老百姓的承受力我們要考慮，這樣的變化對(duì)于整個(gè)物價(jià)總水平的影響我們要考慮，這就是我們改革的難度。讓油價(jià)接近它真實(shí)的面目和讓老百姓承受力逐漸的提高，這幾個(gè)目標(biāo)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，只有這樣，我想我們的成品油定價(jià)改革才是一個(gè)既積極又穩(wěn)妥的改革。

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