國家發(fā)改委副主任張曉強近日在達沃斯論壇上表示，發(fā)改委正在研究和推進成品油價格形成機制的完善。專家對此表示，成品油定價應(yīng)逐步向市場化邁進，在管理機制不健全的情況下，短期仍要從成品油定價周期與幅度著手完善。

  我國成品油價格實行“政府指導(dǎo)價或政府定價”，即在政府指導(dǎo)價下，石油壟斷企業(yè)無權(quán)自主決定是否漲價，只能提出漲價的建議，最終的決定權(quán)在發(fā)改委。現(xiàn)行的《石油價格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當布倫特、迪拜、辛塔三地原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但這一機制在運行中顯現(xiàn)出不少弊端，如調(diào)價時間滯后、刺激了投機行為，形成國內(nèi)油價易漲難跌的格局。

  發(fā)改委體改司副司長連啟華此前透露，成品油價格形成機制將根據(jù)國內(nèi)資源、國際市場等多方面情況進一步完善，政府正在加緊改革，新的成品油定價機制以及階梯電價等資源性產(chǎn)品價格改革將在年內(nèi)推出。

  據(jù)了解，根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要石油公司下發(fā)的有關(guān)征求意見稿，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10天，并擬將成品油定價權(quán)下放。

  對此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，這里指的下放定價權(quán)并不意味著完全由市場定價，而是政府給劃定一個“圈圈”，企業(yè)必須按照這個規(guī)矩來調(diào)，其實質(zhì)仍然是由政府約束價格。

  將成品油定價權(quán)下放是市場化的一種表現(xiàn)，但下放定價權(quán)時機尚不成熟。一方面是由于，我國原油儲備很不齊全，但原油作為重要的戰(zhàn)略物資，我國成品油對外依存度達54%以上，而且原油進口呈急劇擴大化趨勢；另一方面即使將定價權(quán)下放給各大油企，他們要追求利益的最大化，而不是致力于保障供應(yīng)。

  另有業(yè)內(nèi)人士指出，把定價權(quán)下放給企業(yè)并不能解決我國成品油定價機制的不透明問題，反而會使企業(yè)“集運動員與裁判員于一身”。石油壟斷企業(yè)追求自身利潤最大化將是必然，所以這種自主定價和市場化改革只會進一步助推高油價。

  朱春凱還分析稱，縮短成品油調(diào)價周期、縮小幅度，可以加快調(diào)價頻率，這是成品油定價向市場化接軌的表現(xiàn)，有助于理順國內(nèi)成品價格，實現(xiàn)與國際油價的聯(lián)動。但要逐步向市場化方向改變，但這是一項長期的任務(wù)。

  林伯強教授也表示，“現(xiàn)行的成品油定價機制確實不夠靈活，不能及時地反應(yīng)市場的變化。從短期來看，可以考慮把國內(nèi)成品油定價周期縮短為10個工作日，幅度縮小為2%或者3%。”在國內(nèi)成品油交易市場尚未健全的環(huán)境下，直接放開國內(nèi)成品油價格，完全依靠分散市場自發(fā)地形成價格，不利于市場的穩(wěn)定，但市場化改革是方向。

 

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