治理環(huán)境污染 不懲前何以毖后

  最近一段時間以來，中海油、中石油污染環(huán)境事件頻頻發(fā)生，除了這兩大油企之外，礦產(chǎn)、化工、造紙等企業(yè)的環(huán)境污染事件也是層出不窮。

  來自國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，中國26%的環(huán)保重點城市和17%的地級市空氣質(zhì)量達不到國家二級標準，10%的耕地面積重金屬超標，20%的水質(zhì)為劣Ⅴ類。所謂劣V類是最差的水質(zhì)，如果用來澆花，花都會死。

  為何環(huán)境污染事故有愈演愈烈之勢，關(guān)鍵問題就在于沒有強力的機制用以“懲前”，在缺失“懲前”的狀況下，企業(yè)的污染成本與所獲利益相比，幾乎為零。既然無法“懲前”，也就談不上什么“毖后”。

  中國古語有“小懲大誡”一說，意即“有小過失就進行懲戒，致使以后不會犯大錯誤”。目前我國重大污染事故越來越多，其實正是因為沒有做到“小懲”，甚至還是“零懲”。

  在“經(jīng)濟人”的假設(shè)下，我們不能過多的指望企業(yè)和企業(yè)家的良心。有道是，“在好的制度下，壞人也會有所收斂；在有缺陷的制度下，好人也可能會干壞事。”要想讓壞人不再干壞事，讓好人不變成壞人，關(guān)鍵在機制、關(guān)鍵在法治。對于環(huán)境保護這個“要命”的大事，必須要從機制上理順，法治上健全，權(quán)責(zé)分明、賞罰分明。對于地方利益保護，需要賦予相關(guān)部門“一竿子插到底”的權(quán)力，一旦懲戒，就必須要起到“以儆效尤”的作用。

  可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是，可持續(xù)生存。這一點，切莫忘了。

  中海油：一年連發(fā)多起污染事故

  6月4日，中海油與康菲石油合作的中國海上最大油田蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故。中國國家海洋局監(jiān)測顯示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方公里海水受污染。這大致相當(dāng)于渤海面積的7%，其中，大部分海域水質(zhì)由原一類淪為四類。

  而值得注意的是，2011年以來，中海油頻繁發(fā)生環(huán)境污染事件。7月11日，大亞灣石化區(qū)中海油惠州煉廠運行三部400單元的重整生成油塔底泵機械密封泄漏著火。時隔三個月，10月8日，當(dāng)?shù)鼐用穹Q大亞灣出現(xiàn)火光和異味。經(jīng)調(diào)查，異味主要來自惠州煉油廠區(qū)，是惠州煉油廠進行設(shè)備檢修作業(yè)所排放的殘余油氣。之后，中海油位于惠州市大亞灣石化區(qū)的中海油40萬噸/年煅后焦工程又被曝廢氣嚴重超標，根據(jù)驗收監(jiān)測結(jié)果核算，二氧化硫每年排放量為232.6噸，超過該項目環(huán)評批復(fù)要求一倍之多。

  所謂一波未平一波又起，渤海漏油事故還未解決，中海油又發(fā)生了漏油事件。10月14日，錦州9-3油田B平臺附近發(fā)現(xiàn)油膜亮帶。隨后，中海油關(guān)停該油田B平臺的生產(chǎn)作業(yè)，切斷溢油管線。

  12月19日，中海油旗下位于珠海橫琴的天然氣處理終端發(fā)生泄漏事故。盡管中海油否認了此事件對環(huán)境造成污染，但是質(zhì)疑的聲音還是此起彼伏。

  點評：渤海漏油事故發(fā)生已逾半年多，但至今無人為污染嚴重的渤海和損失慘重的漁民買單。而更加令公眾氣憤和不滿的是，事故發(fā)生后，作為直接責(zé)任者的康菲石油由于僅采取臨時性的補救措施，導(dǎo)致渤海污染面積從最初的840平方公里擴大到如今的6200平方公里。而中海油和康菲石油最初承諾要設(shè)立的海洋生態(tài)基金至今也沒有任何進展。我國由于環(huán)境違法成本太低，讓企業(yè)往往有恃無恐。渤海漏油事故是因為康菲石油違規(guī)操作所致，事故發(fā)生后，中海油作為合作方監(jiān)管不力，導(dǎo)致事故一再惡化，企業(yè)對環(huán)境保護的責(zé)任意識可見一斑。

 

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