國際能源網(wǎng)訊：在建設(shè)美麗云南和七彩云南保護行動方面如何平衡GDP政績與公眾利益？中石油云南煉油項目的批準(zhǔn)，是否會改變云南對旅游、煙草經(jīng)濟支柱的過度依賴局面？對央企入滇，對重化工項目審批事項程序是否會特殊關(guān)照？
昨日，云南省省工業(yè)和信息化委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人就中石油云南煉油項目中公眾和媒體普遍關(guān)注的問題，接受了記者專訪。
我們既充分考慮云南需要加快發(fā)展的實際，又考慮了努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與公眾利益的相協(xié)調(diào)、雙促進、兩不誤。至于央企入滇項目的審批程序、標(biāo)準(zhǔn)等，與其他投資項目的審批，執(zhí)行的都是一樣的政策，并無特殊之處。
對于工業(yè)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分的云南來說，中石油云南煉油項目是一個基礎(chǔ)性工業(yè)項目，其對進一步完善全云南省省產(chǎn)業(yè)體系有重要意義。
云南經(jīng)濟發(fā)展之所以滯后，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以不夠充分，一個重要的原因就是云南缺少石油化工這樣的基礎(chǔ)性工業(yè)項目。中石油云南煉油項目將奠定云南石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料基礎(chǔ)，推動云南形成傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)與新型石油化工產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展新格局，進一步完善云南工業(yè)體系，加速全云南省省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
云南云南省省云南省省工信委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家就中石油云南煉油項目接受專訪。 周燦 攝
堅持清潔生產(chǎn)綠色發(fā)展原則
認(rèn)真落實云南省省委、云南省省政府建設(shè)美麗云南和七彩云南保護行動的重大部署，堅持按照新型工業(yè)化的要求，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路
“生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。云南云南省省和中石油集團都充分考慮到了項目建設(shè)的環(huán)境承載能力，為了能讓安寧對石油煉化項目有更充足的環(huán)境承載能力，僅安寧市就淘汰了40多家產(chǎn)能相對落后企業(yè)。”云南省省工信委副主任王興寧對記者說，綠色發(fā)展是云南工業(yè)一直堅持的發(fā)展理念，不僅僅中石油云南煉油項目要堅持清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的原則，云南整個工業(yè)體系都將堅持這一原則，這一點可以從我云南省省毫不手軟的淘汰落后產(chǎn)能上得到證實。
工業(yè)是云南經(jīng)濟增長的主要支撐。對此，王興寧說，云南發(fā)展工業(yè)，走的是新型工業(yè)化道路，即在做大經(jīng)濟總量的同時，尤其要注重處理好保護環(huán)境、改善就業(yè)、保障民生等與公眾利益密切相關(guān)的問題。
據(jù)介紹，現(xiàn)階段，云南的工業(yè)化水平正處于由初期向中期過渡的關(guān)鍵階段，作為積累財富的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，我云南省省認(rèn)真落實云南省省委、云南省省政府建設(shè)美麗云南和七彩云南的重大部署，堅持按照新型工業(yè)化的要求，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。比如，在新建工業(yè)項目時，重點發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的項目。與此同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，狠抓節(jié)能降耗。
“只有落后的工藝，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，通過近幾年的努力，我云南省省工業(yè)正逐漸朝著"資源節(jié)約、環(huán)境友好"的方向發(fā)展。”王興寧堅定地說。
減少對旅游和煙草經(jīng)濟過度依賴
中石油云南煉油項目已經(jīng)完成國家審批，進入實施階段，正式達(dá)產(chǎn)后，將形成500億元以上的銷售收入和超過100億元的工業(yè)增加值，與2012年全云南省省化學(xué)工業(yè)1100億元左右的銷售收入相比，增量是明顯的
多年來，我云南省省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是旅游和煙草，化工產(chǎn)值僅為數(shù)百億。
值得欣慰的是，這些年來，我云南省省支柱產(chǎn)業(yè)比較單一的局面得到了明顯改善。據(jù)王興寧介紹，2012年，全云南省省煙草制品業(yè)增加值達(dá)到976億元，占全云南省省生產(chǎn)總值中的比重約為9.5%，而2009年，煙草制品業(yè)增加值（690億元）約占全云南省省生產(chǎn)總值的11%，相比下降了1.5個百分點。可以說，我云南省省經(jīng)濟對煙草的過度依賴局面正在得到改善。
他指出，這主要得益于這些年來我云南省省采取了一系列資源整合、培育大企業(yè)集團、調(diào)整非煙工業(yè)結(jié)構(gòu)等有效措施。
據(jù)介紹，我云南省省雖然缺油少氣，但在磷、煤、鹽資源上具有明顯比較優(yōu)勢，已經(jīng)建成了一批工藝水平在國內(nèi)居于領(lǐng)先地位的大型化工裝置，云天化、云南鹽化兩個上市公司已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的佼佼者。
“就全云南省省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，繼續(xù)調(diào)優(yōu)一產(chǎn)業(yè)、調(diào)強二產(chǎn)業(yè)、調(diào)大三產(chǎn)業(yè)是全云南省省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須努力的方向。而調(diào)強二產(chǎn)業(yè)的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。因為，以重化工業(yè)為主的原材料工業(yè)已經(jīng)成為全云南省省工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而資源環(huán)境約束又是制約原材料工業(yè)發(fā)展的主要因素。發(fā)展不足不行，發(fā)展太慢也不行。”云南省省工信委研究室主任王洪新說，因此，在今后發(fā)展中，要按照新型工業(yè)化的要求，在進一步做大、做強、做優(yōu)初級材料工業(yè)并優(yōu)先發(fā)展初級原材料壓延加工業(yè)的同時，著力推進新材料產(chǎn)業(yè)、積極開發(fā)新型功能性制品、器件及裝備等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)的科學(xué)和諧跨越發(fā)展。
王興寧認(rèn)為，中石油云南煉油項目正式達(dá)產(chǎn)后，將有效調(diào)整我云南省省的化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成煉油與傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)并駕齊驅(qū)的新格局。
7項措施推進節(jié)能環(huán)保
云南1000萬噸/年煉油項目按照“大型化、清潔化、智能化和高附加值化”的建設(shè)目標(biāo)進行設(shè)計和建設(shè)，主要工藝裝置采用國內(nèi)外一流技術(shù)。其中：渣油加氫脫硫、制氫、硫磺回收、加氫裂化、連續(xù)重整、異構(gòu)化等6套主要工藝裝置引進國外先進技術(shù)，代表了國際煉油水平
據(jù)云南省省中緬油氣辦副主任張世雄介紹，該項目始終堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，同時，嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)開展環(huán)評工作。主要節(jié)能環(huán)保措施包括以下7個方面：
選擇全加氫煉油流程，減少污染物排放。
采用國內(nèi)外先進技術(shù)、新設(shè)備、新材料，做到工藝設(shè)計經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、成熟可靠、便于操作維護和管理，使設(shè)計整體達(dá)到國內(nèi)外先進清潔生產(chǎn)水平。煙氣脫硫脫硝和污水處理采用國際先進環(huán)保技術(shù)。
節(jié)約水資源，做到一水多用、重復(fù)利用和廢水綜合利用，使其生產(chǎn)用水的消耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進水平。工業(yè)用水盡可能使用再生水和處理達(dá)標(biāo)的雨水，污水回用率超過80%，在國內(nèi)煉廠首屈一指。
生產(chǎn)污水實施清污分流、污污分流、分質(zhì)處理和廢水回用，使其排放廢水指標(biāo)在國內(nèi)處于先進水平。冷卻水循環(huán)使用，分離全廠污水管線和雨水管線，酸性水回收利用，含油污水處理達(dá)標(biāo)后大部分回用。
采取全面的施工期保護措施、生態(tài)保護措施，采取切實可行的地下水保護措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施。
提高給水排水工程和廢水處理裝置的自動化控制水平。污水排放口等重點污染源排放口均安裝有主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)秸h(huán)保主管部門，接受政府監(jiān)管。
項目運行期間排放的污染物總量符合當(dāng)?shù)氐目偭靠刂浦笜?biāo)要求，不會對水體、大氣、土壤及生態(tài)環(huán)境當(dāng)前的功能造成損害和改變。
核準(zhǔn)備案嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
在相關(guān)項目的核準(zhǔn)、備案過程中，央企入滇項目與其他投資項目執(zhí)行的政策都是一樣的，并無特殊之處。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求和程序進行，并根據(jù)國家對各行業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
央企入滇是云南省省委、云南省省政府根據(jù)我云南省省經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展需要采取的重大戰(zhàn)略決策，旨在經(jīng)過3～5年的努力，通過與央企的合作，進一步調(diào)整我云南省省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力，在石油煉化、汽車制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)培育一批銷售收入百億元以上的企業(yè)集團，進而促進云南與全國同步建成小康社會。
那么，央企入滇，對重化工項目審批事項程序如何？有無準(zhǔn)入門檻？
對此，王興寧解釋說，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）的規(guī)定，國家對投資項目實行核準(zhǔn)制和備案制兩種管理方式，“其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制”。如屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的新建煉油、乙烯等項目，就屬于需要國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目。
據(jù)了解，自上世紀(jì)90年代末，國家就針對工業(yè)企業(yè)特別是重化工發(fā)展中不同程度出現(xiàn)的一些突出問題，如浪費資源、污染環(huán)境、布局散亂等出臺了一系列的宏觀調(diào)控政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策。國家相關(guān)部門還相繼發(fā)布了汽車、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦化、鉛鋅等一系列產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)準(zhǔn)入條件，在加大淘汰落后生產(chǎn)能力，提高行業(yè)技術(shù)、工藝、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等方面進一步提出了明確要求，這些也就是通常所說的準(zhǔn)入門檻。我云南省省在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的同時，還結(jié)合自身實際，發(fā)布了黃磷、磷肥等方面的準(zhǔn)入條件，其根本目的，就是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高行業(yè)和企業(yè)的綜合競爭力。
王興寧說，在相關(guān)項目的核準(zhǔn)、備案過程中，包括云南省省工信委在內(nèi)的投資主管部門及環(huán)保、安監(jiān)、土地等部門，都嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求和程序進行審核，并根據(jù)國家對各行業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，避免形成低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
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