國際能源網(wǎng)訊：“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)……以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概全面深化各領(lǐng)域改革。”人民大會堂內(nèi)，李克強(qiáng)總理的話語擲地有聲。
改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，新老問題交織，利益與矛盾掣肘，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在“觸動利益比觸及靈魂還難”的當(dāng)下，如何啃掉改革的“硬骨頭”？政府工作報(bào)告回應(yīng)了社會改革期待。
再取消200項(xiàng)行政審批
精簡行政審批數(shù)百項(xiàng)、企業(yè)審批制改為注冊制、曬出權(quán)力清單……去年以來，各項(xiàng)圍繞行政體制改革的措施密集出臺。
可就在地方和全國兩會上，代表委員接連曬出的行政審批“萬里長征圖”“人在證途”卻暴露出社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“婆婆”和“管家”仍然過多。一些企業(yè)家反映：中央放了，地方還捏著。一些部門，今天減了審批，明天增加了審核，企業(yè)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)兒也沒少。
“要改革一定要打破歷史形成的利益集團(tuán)，就會傷筋動骨，這就是革‘命’。”全國政協(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實(shí)就是來自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行。”
百姓有所呼，政府有所應(yīng)。政府工作報(bào)告指出，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。
“啃行政審批的硬骨頭，一是要精簡審批權(quán)數(shù)量，除了必須有的，其他都予以廢除；二是提高放權(quán)含金量，不能只放‘不痛不癢’的。”全國政協(xié)委員遲福林說。政府工作報(bào)告同時(shí)提出“兩個(gè)同步”：實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。
壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步放開
民間資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活水之源，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)固基之本。2月19日，中石化表態(tài)，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，這被視為三中全會后國企踐行“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的首個(gè)積極行動。
一年多來，國有資本“鐵板一塊”的情況逐漸松動，但在金融、石油、電力等領(lǐng)域，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”這“三重門”仍令許多優(yōu)質(zhì)民營資本“望洋興嘆”。一些代表委員指出，根子在于并未從思想上把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制同等的地位。
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將在金融、石油、電力、鐵路、電信等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。
“混合所有制不應(yīng)當(dāng)是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應(yīng)是通過更多元化的創(chuàng)新方式深入融合。”全國政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌說，“要賦予各種所有制經(jīng)濟(jì)同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利。不要再讓國有、私營有‘老大’‘老二’之分。”
全國政協(xié)委員李毅中接受記者采訪時(shí)指出，國有壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)要先開放。
“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增
去年中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%.政府工作報(bào)告提出，今年所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。
“今年‘三公’經(jīng)費(fèi)公開的范圍和力度超過往年。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明對記者說，報(bào)告提出要公開所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)，意味著除了部門預(yù)算中安排的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括中央轉(zhuǎn)移支付到地方資金中，在具體科目里安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。
白景明說，與以前相比，今年“三公”經(jīng)費(fèi)的公開力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”經(jīng)費(fèi)都要曬出來見太陽，公開不留死角，誰也別想鉆空子。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)更加透明化，就會進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮認(rèn)為，政府資金在陽光下運(yùn)行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明。
財(cái)稅改革是“牛鼻子”
營改增試點(diǎn)擴(kuò)大到更多領(lǐng)域、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金、公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出……財(cái)稅改革正向一個(gè)個(gè)“硬骨頭”發(fā)起攻堅(jiān)，也正引領(lǐng)新一輪改革蹚入“深水區(qū)”。
財(cái)稅體制改革事關(guān)國民生計(jì)，被稱作改革的“牛鼻環(huán)”，改革起來卻困難重重。財(cái)權(quán)與事權(quán)如何匹配，群體利益與全體利益如何掂量，短期和長遠(yuǎn)如何平衡，都是課題。
此次政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)稅收制度改革，把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
賈康表示，未來的稅改方向是把消費(fèi)稅推到零售環(huán)節(jié)，由地方來掌握，對地方財(cái)政起到一定的支撐作用。要征收消費(fèi)稅，地方政府必然會注重市場環(huán)境的完善，促進(jìn)購銷兩旺，而非單純依賴擴(kuò)大投資。
“改革就是改利益。任何一項(xiàng)改革，都需要著力解決政策落實(shí)的‘最后一公里’問題。有必要的話要建立改革責(zé)任機(jī)制，加大對執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)責(zé)任意識。”遲福林說。
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