蘭州石化被要求道歉背后
與環(huán)保部門打“嘴仗”被指地方政府與央企矛盾公開化
1月9日，蘭州市政府有關(guān)部門向媒體發(fā)布通報，點名批評了中石油下屬企業(yè)蘭州石化公司，列數(shù)其污染情況，要求蘭州石化向市民“道歉”。
蘭州石化也迅速作出回應(yīng)，除了承認錯誤和表態(tài)加強管理之外，據(jù)報道，多名蘭州石化的中層干部表示，蘭州市這是在“逼宮”讓蘭州石化搬遷。但蘭州市市長袁占亭則回應(yīng)稱，這不可能，政府也沒有權(quán)力這么做。
近十年來，蘭州石化的污染問題屢屢見諸報端。每一次的新聞由頭各異，有突發(fā)的爆炸事故引發(fā)反思，有民眾的抗議上訪激起討論，還有自來水遭遇苯污染之類的重大環(huán)境事件讓舊事重提。而這一回，成為了“新聞由頭”的，卻是地方政府和央企之間矛盾的公開化。
此事件引發(fā)的討論，連日來持續(xù)發(fā)酵。首先是地方政府訴諸輿論的手段，不是常規(guī)的關(guān)停或者限批，更不是按照剛剛開始施行的“史上最嚴的新環(huán)保法”去追究企業(yè)的法律責任。其次是企業(yè)避重就輕地“回應(yīng)”，或者更像是“回擊”，將政府推向“陰謀論”的尷尬境地。
糾葛
是“石化圍城”，還是“城圍石化”
近年來，“兩桶油”下屬的石化企業(yè)和各地民眾乃至地方政府之間的矛盾越發(fā)凸顯。環(huán)保問題是普遍的導(dǎo)火索。
2013年6月，中石化[微博]旗下的安慶石化收到安慶市環(huán)保局一張9萬元的罰單。雖然，罰款金額之少被質(zhì)疑“隔靴搔癢”，但卻是該企業(yè)在當?shù)亟◤S39年以來收到的第一張罰單。在此之前，因為廠區(qū)與市中心融為一體，社區(qū)矛盾已經(jīng)白熱化，市民投訴不斷，也出現(xiàn)“搬遷安慶石化”的呼聲。
與此類似的還有同屬中石化的廣州石化、茂名石化、東興煉油廠等企業(yè)。最近5年來，廣東省環(huán)保廳頻繁發(fā)布對上述石化企業(yè)的“掛牌督辦”通告。
2014年，廣州石化被“掛牌”，在當時廣東省環(huán)保廳的發(fā)布會上，環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負責人表示，國務(wù)院發(fā)布的“大氣治理國十條”要求，市區(qū)內(nèi)的石化、鋼鐵企業(yè)在2017年前要完成改造或搬遷。由于時間比較緊迫，所以省環(huán)保廳決定對廣州石化進行掛牌，督促其在環(huán)境治理方面改造升級。
地理位置的敏感，在某種程度上成為企業(yè)的一種“原罪”。廣州石化相關(guān)負責人告訴南都記者，他們覺得很委屈，因為實際上早在建廠的年代，廠區(qū)是遠離人群聚居地的。只是后來隨著城市的擴張和發(fā)展，工廠被“包”進了城區(qū)里。是“城圍石化”，而不是“石化圍城”。在這種情況下，不僅周邊居民隨時盯著，稍微有點“跑冒滴漏”，就引發(fā)矛盾，社會輿論也不斷傳出要求其搬走的聲音。地方政府也因此不斷對企業(yè)提出要求，迫使企業(yè)不斷加碼環(huán)保成本，但依然不能扭轉(zhuǎn)不受待見的局面。
而廣東省環(huán)保部門一名官員則告訴南都記者，即便是處罰和督辦，收效也并不是很理想，否則也不會反復(fù)“督辦”。雖然廣東省的環(huán)保部門不太講情面，但中石化依舊我行我素，除了排污擾民，時常還出現(xiàn)未批先建等無視監(jiān)管的狀況。
博弈
發(fā)難容易溝通難
地方政府和石化央企之間的博弈開始呈現(xiàn)出越來越明顯的公開化色彩。2014年3月，南京市官方也發(fā)布消息，稱“十年之內(nèi)”將金陵石化搬走，而且是搬離南京，引起金陵石化數(shù)萬職工的一片嘩然。
在此之前，南京市政府和中石化旗下包括金陵石化在內(nèi)的幾家企業(yè)已經(jīng)“斗爭”多年，因為污染原因，南京市政府約談過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開對企業(yè)進行過“限批”，還不止一次地利用媒體發(fā)布中石化各下屬企業(yè)的污染情況。而金陵石化等企業(yè)不斷表態(tài)，強調(diào)自己已經(jīng)做出的巨大努力和環(huán)保成績。
對于要被“趕走”的通知，金陵石化乃至中石化所表現(xiàn)出來的，不僅是不滿，而且還有不信。根據(jù)當時媒體的報道，中石化負責人對“搬離”一說并未表態(tài)，卻反問記者，“錢從哪兒來？職工安置怎么辦？”
后來，中石化的一些干部告訴南都記者，就在媒體發(fā)布金陵石化要被“趕出南京”之前數(shù)日，南京市的一些領(lǐng)導(dǎo)還造訪過北京的中石化總部，卻并不是去商量“搬家”問題的，這讓他們難以理解官方單方面發(fā)布“搬離”計劃這一出是怎么回事，如果是嚴肅認真的一件事，為什么不和中石化溝通？
而南京市的一些官員則告訴南都記者，中石化這類央企，從行政級別上來說可能高于地方各職能部門，“溝通”起來何其艱難？平日里，雖說央企是要服從“屬地管理”，但凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營安全環(huán)保等各方面的大事，下屬企業(yè)總需要“北京總部”來決策。完全不像管理地方企業(yè)那樣程序簡單。這種時候，隔閡、誤解、姿態(tài)之類的，就都容易出來了。
轉(zhuǎn)變
環(huán)保成地方政府的重要“抓手”
西北師范大學教授、蘭州市環(huán)保局原副局長白永平告訴南都記者，作為石化企業(yè)，本來就容易出事，“跑冒滴漏”和故障事故造成的污染在所難免。以蘭州石化為例，它的污染問題不是一朝一夕的事，但以前搞環(huán)保，更多的是抓些“邊角”的事情，一定是要為GDP讓路的。主要矛盾是經(jīng)濟問題，所以以前不管是發(fā)生事故污染也好，央企怎么“難管”也好，都未像如今這樣公開“吵架”過。
但是，近3年來，地方政府的觀念確實有所轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在環(huán)保成了地方政府的重要“抓手”。
白永平說：“近3年來，蘭州大氣污染治理成效顯著，很多城區(qū)的老企業(yè)已經(jīng)被搬走；政府搞清潔能源改造，小鍋爐也拔干凈了；還有治理揚塵，天天街上灑水……2014年，蘭州的優(yōu)良天氣達到310天，創(chuàng)歷史最高紀錄。環(huán)境有很大改觀。”
但是，就在這種背景之下，新年之際，蘭州石化先后因非法轉(zhuǎn)移危險廢物和氨氣泄漏等問題被蘭州市環(huán)保局處罰。而在此之前，政府加強監(jiān)管也已經(jīng)可能讓企業(yè)覺得“正常生產(chǎn)受到干擾”，進一步增加了雙方之間的火氣。
至于搬遷，白永平認為，蘭州市政府固然是希望蘭州石化能盡快搬到新區(qū)，長遠地看，因為西固區(qū)環(huán)境敏感和再無擴展空間，蘭州石化也必然會搬，但經(jīng)歷了幾年的調(diào)研、規(guī)劃以及與中石油的協(xié)商之后，雙方都肯定很清楚，靠著地方政府或者蘭州石化自己，都是沒有能力做這件事的，公布幾樁污染事件也絕對不足以逼著蘭州石化搬家，并且，雙方都知道搬遷難度很大，沒個幾年根本搬不下來。因此，這一次公開的“嘴仗”更像是在表達一種“我已經(jīng)盡力至此”的無奈姿態(tài)。
根源
選址引發(fā)質(zhì)疑，難阻石化項目推進
吵架歸吵架，姿態(tài)歸姿態(tài)，但像中石油、中石化這樣的巨型央企，卻始終是各地爭搶的“香餑餑”。新建一個煉油項目，動輒就是幾百個億的GDP以及無限延伸的下游經(jīng)濟被拉動。所以，即便是幾十年來深受石化污染之害的蘭州市，在板起臉來指責蘭州石化的同時，也并沒有放棄爭取在蘭州新區(qū)的規(guī)劃里，將蘭州石化的產(chǎn)能擴大到近兩倍。
而另外的很多城市，對于可能落到當?shù)氐捻椖坑媱潱捕紶帗?，許諾各種條件，給出各種優(yōu)惠，動用各種資源。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國的石油化工項目大多落地在各區(qū)域中實力相對雄厚的大城市和中心城市周邊，近年來，一些項目不論選址多么敏感，長遠的發(fā)展多么受限，甚至引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)和民間的質(zhì)疑，都阻擋不了項目的強勢推進。地方政府往往排除萬難為項目落地創(chuàng)造條件，所有的環(huán)境隱患也好，污染風險也好，都能在環(huán)評報告中找到“可控”的理論依據(jù)。仿佛依賴更高的技術(shù)和更加嚴格的管理就可以解決一切問題。
“這就為惡性循環(huán)埋下禍根”，一名參與過多個石化項目環(huán)評的石化專家告訴南都記者：“按理說石油化工這類高污染高風險的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該離人群越遠越好，但現(xiàn)在越是各方面發(fā)展成熟的地方越能爭取來項目，未來一旦污染，對環(huán)境和人群造成影響的程度就越大，矛盾和糾葛就會越多”。
他的看法是，生產(chǎn)事故是不是一定會變成環(huán)境事件？并不一定；是不是一定影響到人群？更加不一定。如果一個化工廠一開始規(guī)劃布局就錯了，后面出一點問題就造成城市污染物超標，那就必然激化企業(yè)和地方之間的矛盾。蘭州這樣的老石化工業(yè)城市已經(jīng)提供了前車之鑒，但可惜并沒有多少人吸取教訓。到最后，各地“妖魔化”石化產(chǎn)業(yè)的事情越來越多。今后，類似蘭州市政府和蘭州石化“吵架”這種事，可能還會更多。
他認為，各地方政府已經(jīng)越來越重視石化企業(yè)的污染問題和加強環(huán)保監(jiān)管，這是好事。但更重要的是在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)充分考慮石化行業(yè)的高污染屬性，科學理性地上項目，不要把環(huán)保的希望全寄托于加強監(jiān)管和問責企業(yè)。而央企也應(yīng)以此為鑒，在投資項目時充分考慮選址的環(huán)境風險和今后的矛盾關(guān)系，防患于未然。
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