西南管道公司3年前成立時，所轄管道僅為1799公里，目前在役管道里程為7294公里。一方面，蘭成渝等老管道要進行隱患整治；另一方面，中緬管道等新管道投產工作眾多，增大了管道保護和隱患治理難度。同時，新《安全生產法》《環境保護法》對安全管理和周邊環境保護提出更高要求。在管道運營的同時如何強化管道保護？西南管道從企地合作、部門聯動、細化管理等方面，全方位、系統升級7000多公里國脈的運行維護。

立規章：

企地合作“三聯”治隱患

2014年11月初，西南管道與蘭州市政府共同完成了蘭成渝、蘭鄭長、蘭成輸油管道與蘭州市南山路交叉改線工程。從改線前期論證、設計到施工，貫穿了以推動企地聯合治理為主的思路。

2014年年初，公司在前期論證調研基礎上，發布《西南管道公司管道占壓處理意見》，形成規范性處理方式，定期對當前急需解決的隱患問題，同地方政府進行隱患治理對接。從專業角度分析，依據法律規定拿出整改意見；從公司規章層面確立保護管道需要同地方政府雙方合作的模式，形成聯合巡線、聯合考核、確保聯防的“三聯”模式。

為了從制度層面與地方合作共同解決隱患問題，2014年，西南管道開展了針對所轄線路的合規性資料梳理。目前，已完成蘭成渝、蘭鄭長、蘭成輸油管道的合規性資料梳理，其中包括管道站場排污證件、危險化學品經營許可證、環境預驗收等相關資料。“在進行管道安全隱患和風險治理時就有據可依、有‘法’可說。”西南管道蘭州分公司安全科科長武凱說。

以南山路交叉改線為例，一度因出資問題擱置。西南管道負責接洽的人員直接“登門”，同地方政府對接說明問題就有十幾次，用法律依據據理力爭，推動改線工程，達到企地聯合治理“1+1＞2”的效果。

公司和分公司層面成立占壓清理領導小組，聯合地方有關部門對隱患現場進行調研、分析，形成一處隱患一套檔案，“一對一”與政府相關部門落實隱患整改問題。西南管道出依據，地方政府拿辦法，依法分責，通過隱患整治專項資金和地方政府采取雙方或單方等多種出資模式，解決問題。

管道處黃海濱有一本自己的隱患治理“賬”，上邊記錄了2014年年初以來的所有管道占壓隱患治理過程，包括了推進多年未果的“蘭成渝甘肅康縣段改線”，以及蘭成渝104支線在成都地區的進站占壓改造，都是企地聯合范例。

“對于違法違章占壓且造成重大隱患的地區，實行‘零容忍’原則。”黃海濱介紹，西南管道隱患治理小組牽頭同地方協調治理隱患、工程遺留問題就有229項。

建機制：部門聯動整體發力

隨著廣西壯族自治區中緬天然氣管道聯合應急演練結束，2014年西南管道與地方政府聯合舉行的大型應急演練有10余次。

“演練是手段，不是目的，重在提高企地聯動應急能力，尤其要讓企業內部的安全、生產、管道等部門協同作戰。”西南管道公司總經理常延魁說，安全體系建設需要以自身為出發點，通過領導班子引領落實和執行力，建設內部聯動機制，同外部環境相協調。

這個公司從安委會到隱患治理小組，全部實行“一把手”牽頭，各處室聯動的機制。

蘭成渝管道成都104支線改造項目中，西南管道公司黨委書記許強同成都市金牛區政府就整改問題座談和到現場督辦就有十多次。包括安全處、管道處、生產處和規劃處等處室負責人，全程介入，形成整體協調。“安全工程不是單一部門的責任，整體出力才能發揮作用。”常延魁直言。

2014年年初梳理的204處違法占壓，分布在5條不同的輸油氣管道支干線上。公司領導班子和各處室負責人幾乎跑過每個占壓隱患治理現場，有問題在一線解決成為公司的管理要求和考核內容。

“西南管道負責清理162處，目前完成101處，剩余61處整改難度較大，正在全面啟動拆遷評估工作。”管道處副處長張興龍介紹，完成率高正是基于西南管道對治理項目監督的專人負責，形成“一人一事”專項責任，并從隱患治理小組的制度上固化下來。

這個公司要求對口處室定期將隱患排查情況匯報至8個相關省區市的安監部門，進行清理前的備案工作，并協同地方安監部門到占壓等隱患現場進行實地確認，充分體現“一人一事”的跟蹤追查優勢，有效協助地方推進占壓清理工作開展。

分公司每月上報占壓整改月報，要求分公司經理簽字確認。嚴格監管占壓整改工作，嚴禁新增占壓。如果發生新增占壓，在全公司范圍內予以通報，分公司經理向公司班子進行檢討。

隱患治理小組領導班子牽頭，依法辦事、主動上門協調治理，是公司管理體系對整個班子的硬性規定。“由誰來監督？當然是基層。”常延魁認為，基層站隊安全則西南管道公司安全。如果領導沒有執行力、責任心，員工何以保證站隊安全？所以要從管理制度上規范負責人的行為。

強管理：精細巡護有效管控

為保障已治理隱患問題不復發或少復發，對治理工作形成可持續保障，西南管道從細化巡線人員管理和管道分段巡護入手。

按照這個公司的統一部署，屬地化巡線人員務必納入站隊管理體系中，提高待遇。“2015年，力爭將屬地化巡線人員收入進一步提升，并完善考核機制。”常延魁在公司的隱患治理會議上強調。

除工資外，加強對農民巡線工關懷和增強其職業榮譽感同樣重要。中貴管道農民巡線工負傷休假，站內安排專人探望；中緬管道貴港站每個月組織農民巡線工在站內學習管道保護相關知識，開設針對屬地化巡線工的業務指導課程加強管控力度。線路管理人員同農民巡線工高頻、長期對接，確保管控到位。

通過對屬地化巡線人員的人本管理，大大提升了巡線質量，多次發現重大隱患問題。

西南管道所轄線路途經陜、甘、寧、滇、黔、桂、川、渝8個省區市，地理環境各不相同且以山地居多，地震頻發，河流穿越、跨越為管道運行增添了不確定性。

這個公司進一步細化不同線路的巡護頻次。成都輸油站線路管理并不完全以GPS打點率為準。由于地處城鄉結合部，周圍占壓問題多，重點巡護地段多，輸油站對線路梳理后，主要針對重點地段加強巡檢。位于秦巴山脈腹地的成縣站針對所轄線路地質災害風險不同，對巡護的距離、頻次進行調整，將巡線質量與獎金掛鉤，每周通報獎懲情況。不同站隊根據不同情況細化線路管理，形成因地制宜常態化。

2014年，西南管道主要針對城鄉快速發展區域以及地質災害頻發地區進行重點管控。這個公司共排查第三方施工5761處，通過三色預警機制全部進行了監護。目前，紅色預警2154處、黃色預警3022處、藍色預警585處。

在人員管理細化、分段管理細化基礎上，為了鞏固已整改成果，公司對已清除占壓的管段增設防止重新占壓的措施。如修建防重車碾壓的涵洞、安裝隔離墩及警示標識，增設視頻監控并接入當地110系統等。

截至目前，成立3年來，西南管道公司管道第三方施工實現“零傷害”，2014年液體管道盜油事故實現“零打孔”，對新投產線路加強整改的同時，完善老線隱患治理，形成對管道隱患治理和安全保障的可持續化管理。