國企混合所有制改革（下稱“混改”）正在如火如荼推進(jìn)。但作為重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域的石油板塊，“混改”卻有淪為雞肋的嫌疑。

9月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，再次就國有企業(yè)推進(jìn)“混改”下了總動(dòng)員令。作為石油領(lǐng)域的代表企業(yè)中石油“混改”也已推進(jìn)一年多，特別是2014年以來相繼推出吉林油田等上游資產(chǎn)來吸引社會(huì)資本投入，曾引發(fā)各界的廣泛關(guān)注和討論，時(shí)間已去近一年，實(shí)際效果到底如何？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些曾經(jīng)被寄予厚望的“混改”項(xiàng)目，包括民營石化企業(yè)在內(nèi)的眾多社會(huì)資本對(duì)此反應(yīng)平淡，應(yīng)者寥寥。記者就此給中石油集團(tuán)發(fā)去采訪函求證，但截稿前并未收到回復(fù)。

“混改”應(yīng)景？

2014年11月份，中石油審議批準(zhǔn)了擴(kuò)大遼河油田、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案，并敲定2家局級(jí)油田單位作為試點(diǎn)，各拿出35%的股份引入民營資本。消息一出，引爆業(yè)內(nèi)。

這被視為壟斷的油田等上游資源終于被撕開了一道口子。

但很快，業(yè)界便發(fā)現(xiàn)情況并不樂觀：此次中石油可能拿出來“混改”的吉林油田、遼河油田等都是1960年代發(fā)現(xiàn)的老油田，經(jīng)過多年高強(qiáng)度開采，開采潛力小、效益差是共同特點(diǎn)。以吉林油田為例，吉林油田規(guī)模中等，2013年油氣當(dāng)量約687萬噸，已經(jīng)進(jìn)入三四次采油階段，探明儲(chǔ)量所剩無幾，很多低產(chǎn)井已不具備開采價(jià)值。

“現(xiàn)在油價(jià)低迷，石油行業(yè)整體利潤下滑明顯，企業(yè)都在降本增效，而且央企反腐工作仍在推進(jìn)，石油企業(yè)為這些忙的焦頭爛額，很難投入大量精力去關(guān)注這件事”，一位石油央企員工對(duì)記者直言，推出的一些項(xiàng)目更多是響應(yīng)政府的“混改”號(hào)召。

“混改”項(xiàng)目隨即陷入沉寂。記者采訪的多位行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)人士對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展都一無所知；登錄相關(guān)網(wǎng)站，也沒有發(fā)現(xiàn)有相關(guān)進(jìn)展消息。不過有消息稱，此前曾有數(shù)家民企通過提供不同的技術(shù)和資金方案來公開投標(biāo)。

記者專門就此給中石油發(fā)去采訪函，也給吉林油田等官網(wǎng)上公布的聯(lián)系方式打電話進(jìn)一步求證，但一直未能得到回復(fù)。

實(shí)際上，這并不是中石油首次推進(jìn)“混改”。早在2014年5月份，中石油就將旗下東部管道公司資產(chǎn)100%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)社會(huì)資本。據(jù)畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，截至2013年底，中石油東部管道總資產(chǎn)約817億元，總負(fù)債527億元。

近千億資產(chǎn)顯然不是一般的民營資本能夠接手和承受的，這被外界視為高門檻，而引進(jìn)民資淪為噱頭。

不過在今年3月份，中石油又敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域“混改”試點(diǎn)，擬拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田部分區(qū)塊不超過49%的股權(quán)引入地方國有資本及民營資本。而新疆同樣是低產(chǎn)油井密集分布區(qū)。

在中國石油化工聯(lián)合會(huì)副秘書長孫偉善看來，49%的股權(quán)已經(jīng)是極限，因?yàn)檎?ldquo;混改”意見里有明確規(guī)定：在保證國有資產(chǎn)主導(dǎo)地位情況下，引進(jìn)各類社會(huì)資本。“推出的合作項(xiàng)目比較偏遠(yuǎn)、效益偏差，合作形式也較為單一，但這些也屬正常?；旄氖且环N全新模式，都有一個(gè)探索的過程”，孫偉善告訴記者。

圈錢模式

其實(shí)簡單梳理中石油先后推出的多項(xiàng)“混改”項(xiàng)目，會(huì)發(fā)現(xiàn)中石油的“混改”主要就是一種合作模式：轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，引進(jìn)社會(huì)資本。

這種方式也被認(rèn)為中石油有借“混改”項(xiàng)目來圈錢的嫌疑。

“中石油此次主要考慮以虧損油田和收益較差項(xiàng)目來引入社會(huì)資本，由于體制等多方面原因，這些油田開發(fā)成本太高，但對(duì)于靈活性較好、人員和技術(shù)成本均較低的民企可能是個(gè)機(jī)會(huì)”，上述石油央企人士表示。

中石油目前確實(shí)有較強(qiáng)資金需求。其一份內(nèi)部資料顯示：“十一五”以來，中石油投資規(guī)模持續(xù)增長，近3年每年都在4000億元左右，資產(chǎn)總額增加至3.74萬億元，但部分大型投資項(xiàng)目遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期收益，公司現(xiàn)金流不足，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到45%。

而研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的另一份報(bào)告顯示，2015年上半年，2780家上市公司總負(fù)債合計(jì)為143.24萬億元。其中中石油再次以10622億元的負(fù)債成為負(fù)債最重的上市企業(yè)（除銀行和保險(xiǎn)等金融類公司）。因此，通過“混改”引進(jìn)社會(huì)資本，來改善資金流和資本回報(bào)率，不僅需要還非常迫切。

事實(shí)上，中石油已經(jīng)初步達(dá)成這個(gè)初衷。去年5月份推進(jìn)東部管道公司近千億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大可能已由社?；?、企業(yè)年金等類型機(jī)構(gòu)接手。

“中石油首先是上市公司，從對(duì)投資者和股東負(fù)責(zé)任角度來說，推出項(xiàng)目更多從自身經(jīng)濟(jì)效益來考慮，沒有問題”，廣東油氣商會(huì)信息部部長姚達(dá)明表示。

中石油首先是一家自主運(yùn)營的上市企業(yè)，因此更多地表現(xiàn)出“逐利性”的一面。姚達(dá)明認(rèn)為，要改變現(xiàn)狀，很難依靠企業(yè)自覺，企業(yè)任何時(shí)候首先追求的是利潤。還需要國資委等相關(guān)部門真正出面協(xié)調(diào)推進(jìn)并明確相應(yīng)指標(biāo)。

“現(xiàn)行的石油公司體制是1998年政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)的，這意味同樣可以由政府出面改變這種體制當(dāng)中一些的不合理地方”，姚達(dá)明說。

最新發(fā)布的國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》顯示，石油領(lǐng)域的改革將會(huì)在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離。這也意味著此前社會(huì)各界探討的拆分中石油等幾家石油公司的管網(wǎng)部分，單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司或?qū)⒊蔀榭赡堋?/p>

淪為雞肋

中石油先后推出的多次“混改”項(xiàng)目，多是推出時(shí)熱鬧非凡，然后石沉大海。

對(duì)于地方煉廠來說，上游油源一直是卡脖子的關(guān)鍵資源，這種上游資源的放開對(duì)于地方煉廠極具吸引力。

山東亞通石化有限公司副總經(jīng)理王鋒告訴記者，公司正在抓緊升級(jí)已有工藝設(shè)備，建設(shè)380萬噸的生產(chǎn)裝置，以越過“200萬噸”的國家產(chǎn)能淘汰紅線，地?zé)捚髽I(yè)都在升級(jí)發(fā)展，資金都十分緊張，誰有那些閑錢去關(guān)注這類大投資。

記者隨后跟多家地方煉廠和貿(mào)易商負(fù)責(zé)人打電話溝通，其多表示對(duì)此并不關(guān)注，甚至并未聽過相關(guān)政策。

在姚達(dá)明看來，這也在情理之中：首先是產(chǎn)能過剩、開工率新低，目前對(duì)上游原油需求遠(yuǎn)不如前些年；其次放開的是一些效益差的老油田，且放開的只是股權(quán)投資，投資并不意味著獲得相應(yīng)油田份額，只是一種財(cái)務(wù)投資；最后，現(xiàn)在地方煉廠資金普遍都很緊張，而上游油田投資都是大手筆，即使有心也無力。

這也得到全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長齊放的認(rèn)同，他認(rèn)為，目前民營煉廠最缺的就是資金，而對(duì)上游原油的需求隨著進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)的放開反而沒有那么強(qiáng)烈，真正可能有實(shí)力的就是互聯(lián)網(wǎng)公司或者資本雄厚的民營大佬。

而對(duì)于社會(huì)資本而言，吸引力似乎又不夠，只能參股卻沒有相應(yīng)話語權(quán)，對(duì)石油領(lǐng)域知之甚少，而從純粹的投資收益來看，收益較低且沒法保障。

現(xiàn)實(shí)中，中石油目前推出的幾個(gè)合作油田大多是中石油上游板塊中的“邊緣”油田，不僅效益較差，且有沉重的歷史包袱。資料顯示：有著50多年采油史的吉林油田職工人數(shù)在4萬左右，其背后還有為數(shù)眾多的退休員工和員工家屬。而同期世界石油巨頭殼牌的全球員工數(shù)量也只有10萬余。

中石油去年曾表示，集團(tuán)正在積極推進(jìn)“混改”，全面擴(kuò)大與民間資本、金融資本和國外資本等各類投資主體的合資合作，現(xiàn)在看來民間資本匱乏、有心無力，而金融資本也是顧慮重重，國外資本則看重收益率不愿出手，中石油的千億“混改”項(xiàng)目有較大程度淪為雞肋的嫌疑。

10月5日彭博則報(bào)道稱，全球最大的石油出口企業(yè)沙特阿美聘請(qǐng)了德意志銀行，為其可能從中石油收購一些營銷、零售和煉油資產(chǎn)提供顧問，交易金額或達(dá)數(shù)十億美元。中石油目前對(duì)資金需求量甚大，國內(nèi)少有人接手的中下游資產(chǎn)或?qū)⒋竺娣e打包給意圖全球布局的外國石油巨頭。

姚達(dá)明認(rèn)為，這些項(xiàng)目意義不大，是說其只通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、引進(jìn)資金的形式，進(jìn)入的社會(huì)資本沒有話語權(quán)，只有投資收益權(quán)，與政府進(jìn)行“混改”初衷偏離。政府推進(jìn)“混改”的初衷是“經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元與產(chǎn)權(quán)多元化，構(gòu)建起不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)及各種產(chǎn)權(quán)間相互滲透、相互依存、相互競爭的格局”，同時(shí)引進(jìn)民營資本，利用其靈活多變特性盤活資產(chǎn)。

雖然如此，不可否認(rèn)的是，“混改”已步入深水區(qū)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在低油價(jià)和反腐雙重高壓下，中石油的“混改”將被迫提速。

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