去年5月進口原油使用權對地方煉廠放開后，較大程度提升了地方煉廠的申請積極性與原油加工熱情，不過在施行一年多之后，在進口原油使用權申請過程與煉廠實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)，均存在不規(guī)范的問題。

對此，國家發(fā)改委近日下發(fā)《關于進一步規(guī)范原油加工企業(yè)申報使用進口原油有關工作的通知》，從五個方面對前后各環(huán)節(jié)提出“嚴要求”。

接受經(jīng)濟導報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，進口原油使用權放開并非“放任”，目前的政策基調(diào)已逐漸從“放”轉“收”。

山東一家地煉企業(yè)的副總經(jīng)理周峰接受導報記者采訪時表示，“可以說，現(xiàn)在進入了嚴格監(jiān)管時代。”在他看來，盡管付出了一定代價，但無論是從安全生產(chǎn)的角度，還是從環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗降低等方面來說，都利大于弊。

嚴監(jiān)管開啟

國家發(fā)改委明確提出五大基本內(nèi)容，即嚴格執(zhí)行各項申報條件、切實加強評估監(jiān)督管理、堅決淘汰落后煉油產(chǎn)能、杜絕盲目擴建煉油能力、嚴厲打擊偷逃稅等違法違規(guī)行為。

“部分地煉企業(yè)的‘小九九’不可能躲過發(fā)改委的監(jiān)管。就算躲得過也是躲得過一時，躲不過一世。”24日，生意社能源分社社長、導報特約評論員李宏對導報記者表示，“地方煉廠申請過程中出現(xiàn)一些不合規(guī)現(xiàn)象，如報送的材料不嚴謹，承諾淘汰的落后產(chǎn)能不到位等。”

據(jù)了解，7月底，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局已經(jīng)就這些內(nèi)容召集相關企業(yè)召開“地方煉廠申報使用進口原油專題會議”。會議要求有關方面嚴格執(zhí)行各項申報條件，加強設計單位評估工作監(jiān)督，兌現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、建設儲氣設施承諾，杜絕盲目擴建煉油能力，加強土地使用、產(chǎn)品質(zhì)量、消防安全、環(huán)境保護、能源消耗和稅收繳納等情況的全過程動態(tài)監(jiān)管。一位參會的地煉企業(yè)代表告訴導報記者，會議要求堅決兌現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能承諾，而且要承諾嚴格原油流向管理。“可以看出，目前到了加強監(jiān)管的階段。”

在周峰看來，對于已經(jīng)獲得配額和正在或即將申請配額的煉廠來講，前兩項即在使用申報、核查評估階段問題相對不大，在按時按照承諾淘汰落后產(chǎn)能方面，雖然個別煉廠出現(xiàn)過一定問題，但整體來看完成情況良好。周峰認為，隨著政策的嚴格推行，地方煉廠在后期項目布局、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的運行將大大改善。

建立偷逃稅黑名單

導報記者注意到，發(fā)改委的上述文件中有一條是“要嚴厲打擊偷逃稅等違規(guī)行為”。據(jù)悉，新增用油企業(yè)存在偷逃稅等違規(guī)違法行為的，發(fā)改委將會同有關部門將其納入黑名單，并按照有關規(guī)定暫停其使用進口原油6至12個月，整改仍然達不到要求或再次偷逃稅的，取消進口原油使用資質(zhì)。

據(jù)了解，長期以來，地煉銷售產(chǎn)品的開票方式較為靈活，例如汽油會選擇開MTBE、芳烴等稅費相對較低的產(chǎn)品，規(guī)避一部分稅費，從而達到降低成本、增加價格優(yōu)勢的目的，以開拓市場。隨著進口原油的放開，原油逐步成為煉廠的主要原料，后期地方煉廠在銷售產(chǎn)品報稅方面將逐步規(guī)范。“如果一家企業(yè)進了100萬噸原油，根據(jù)出油率可以推算出汽柴油的產(chǎn)量，很簡單就可以推算出應該繳納多少消費稅，如果對不上賬就說明有逃稅嫌疑。”李宏解釋說。

審批進程放緩

隨著對新申請進口原油使用權煉廠審查力度的加強，發(fā)改委此前已經(jīng)放緩了對地煉進口原油使用權集中批復的節(jié)奏。

本月11日，國家發(fā)改委公布第16家地煉企業(yè)山東清源集團通過核查，獲準使用進口原油。這僅為今年核準放行的第4家，較去年下半年的開閘速度大為放緩。

與2015年下半年共有12家地煉正式獲得進口原油使用配額相比，今年上半年國家發(fā)改委及石化聯(lián)合會等相關部門的審批速度大大放緩。僅山東海右石化和無棣鑫岳燃化在上半年正式獲批牌照;7月11日，恒源石化獲批，是今年獲批的第3家地煉企業(yè)。

導報記者注意到，今年初發(fā)改委網(wǎng)站就已公布的河南豐利、山東神馳、嵐橋、金誠石化、中海精細化工等5家通過書面審核的煉廠目前仍無實質(zhì)進展，多數(shù)也并沒有進入到現(xiàn)場核查階段。

在李宏看來，發(fā)改委之所以放慢速度，一方面是因為多數(shù)裝置規(guī)模較大的地煉已經(jīng)獲得進口“雙權”，剩余的多數(shù)地煉在裝置規(guī)模或下游配套或終端布局等方面存在一定差距，自身申請時間或已經(jīng)較晚。此外，個別已經(jīng)獲得配額的地煉企業(yè)在拆除落后裝置等方面存在一定滯后延期，故國家相關部門或許有意放緩審批。

“在享受政策紅利的同時，對地煉企業(yè)的監(jiān)管將趨嚴，后期地方煉廠發(fā)展受到的約束也將越來越多，業(yè)內(nèi)對此已有共識。”周峰說。

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