要真正有效打破油氣領(lǐng)域的壟斷，推動油氣領(lǐng)域縱向產(chǎn)業(yè)鏈的市場化、專業(yè)化分工，首先要實現(xiàn)真正的油氣與管網(wǎng)的分離。當前油氣與管網(wǎng)分離，正為此提供基礎(chǔ)性保障和正確的航向。       最近，國家發(fā)改委組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，向社會公開征求意見。新《辦法》明確提出將進一步落實2017年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體開放。       根據(jù)《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)主要提供管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、運轉(zhuǎn)等服務(wù)。顯然，油氣與管網(wǎng)若實現(xiàn)有效的分離，將有利于從產(chǎn)業(yè)鏈上縱向打破“三桶油”的油氣壟斷地位，為石油天然氣的市場化改革提供基礎(chǔ)性保障。       當前，中國油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油等三家壟斷。其中，截至2017年底，中石油國內(nèi)運營的油氣管道總里程為8.56萬公里，占國內(nèi)原油管道的68.9%，天然氣管道占全國的76.2%，成品油管道占全國的43.2%。國內(nèi)油氣與油氣管網(wǎng)事實上的“三桶油”壟斷，牽制了國內(nèi)油氣體制改革的市場化進程。       比如，本世紀以來，我國先后多次推動油氣體制改革，尤其是能源價格改革，且每次改革的決心不可謂不大。然而，每次改革的最終結(jié)果都未能有效撼動壟斷根基，導(dǎo)致現(xiàn)在的成品油價格比曾經(jīng)140美元每桶原油的價格還高。而這實際上就與油氣與管網(wǎng)的高度壟斷休戚相關(guān)，即石油天然氣在產(chǎn)業(yè)鏈縱向上被“三桶油”壟斷，導(dǎo)致供給側(cè)與銷售側(cè)難以實現(xiàn)有效市場化，這是國內(nèi)油氣價格難以真正實現(xiàn)有效市場定價的主要原因之一。       油氣管網(wǎng)市場開放更復(fù)雜

    相比電力和電信系統(tǒng)的相關(guān)改革，這次油氣領(lǐng)域的改革存在如下幾個異同點。       就共同點看，不論是本世紀初就在電力領(lǐng)域?qū)嵭械膹S網(wǎng)分離，還是2014年在電信領(lǐng)域?qū)⑼ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施等從三大運營商中獨立出來，成立中國鐵塔，都是旨在通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向的分離，推進電力能源與通信領(lǐng)域的市場化、專業(yè)化分工。       不同點在于，電力系統(tǒng)通過長網(wǎng)分離希望在發(fā)電側(cè)與售電側(cè)引入競爭，如目前發(fā)電側(cè)基本上搭建了市場競爭秩序，售電側(cè)形成了國網(wǎng)與南網(wǎng)的寡頭分割，市場競爭秩序不充分；電信系統(tǒng)則在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)側(cè)形成了3+N的競爭格局，在通訊基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)則形成了中國鐵塔一家獨大的格局。       油氣領(lǐng)域則在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域也形成了3+N的格局，但在油氣管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，既沒有如電信領(lǐng)域整合三大運營商的基建業(yè)務(wù)，實行一家獨大的格局，又沒有如電力系統(tǒng)將電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施實行南北分割，而似乎是在保持現(xiàn)狀的情況下，實行油氣管網(wǎng)的市場開放。       具體而言，當前油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)向第三方開放，反映油氣與管網(wǎng)的分離可能更為復(fù)雜。如油氣干線管道實際上基本為“三桶油”壟斷，省內(nèi)和省際管道目前已經(jīng)形成了屬地化壟斷經(jīng)營的格局，尤其是城鎮(zhèn)油氣到戶基本為地方油氣公司實行獨占經(jīng)營。       油氣與管網(wǎng)分離是正確航向       顯然，當前第三方要進入油氣管網(wǎng)領(lǐng)域，很難撬動業(yè)已形成的油氣管網(wǎng)格局，向第三方開放可能更類似于國企混改和PPP模式。因為在油氣生產(chǎn)和冶煉等主要為“三桶油”寡頭競爭的格局下，即便允許第三方提供新的獨立的油氣管網(wǎng)，也不會有人愿與“三桶油”和地方油氣管網(wǎng)企業(yè)展開競爭。因此，股權(quán)層面合作可能是向第三方開放的主要形式。       若如此，當前油氣與管網(wǎng)分離可能更多是為打破油氣壟斷撬開了一個口子，尚不足以有效打破油氣領(lǐng)域的壟斷和獨占問題。而要真正有效打破油氣領(lǐng)域的壟斷，推動油氣領(lǐng)域縱向產(chǎn)業(yè)鏈的市場化、專業(yè)化分工，首先應(yīng)該實現(xiàn)真正的油氣與管網(wǎng)的分離。即采取類似于電信領(lǐng)域的措施，將油氣管網(wǎng)從“三桶油”中分離出來，獨立出一個中國油氣管網(wǎng)公司運營油氣干線管道；其次，進一步推進油氣管網(wǎng)的輸配分離、配售分離，避免電力系統(tǒng)售電側(cè)改革輸配、配售未能有效分離帶來的電網(wǎng)新壟斷，為油氣輸配、配售等領(lǐng)域提供公平的開放秩序。       總之，當前油氣與管網(wǎng)分離，正在為油氣體制改革、油價的市場化形成機制等提供基礎(chǔ)性保障和正確的航向。為此，只要認真借鑒、吸取電力體制改革和電信體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊湊推進各項配套改革，油氣的市場化改革方能穩(wěn)步突破。

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