“建議減半征收柴油消費(fèi)稅，適時(shí)推動(dòng)征收環(huán)節(jié)后移。”5月21日，全國(guó)人大代表、中石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河表示。

柴油消費(fèi)稅屬于成品油消費(fèi)稅的一種。成品油消費(fèi)稅，指的是消費(fèi)者在消費(fèi)汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油、燃料油等七種成品油時(shí)交納的稅。

征收成品油消費(fèi)稅，是為了促進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排。

2015年1月12日，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，明確自當(dāng)年1月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額，由每升1.4元提高至1.52元；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額，由每升1.1元提高至每升1.2元。

成品油消費(fèi)稅的征收，由國(guó)稅系統(tǒng)直接向當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S征收，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，有的地方還采取預(yù)征收的方式。

按照目前廣東省92號(hào)汽油5.53元/升的價(jià)格計(jì)算，汽油消費(fèi)稅在汽油零售價(jià)格中的占比約27.45%；柴油消費(fèi)稅在0號(hào)柴油5.11元/升的零售價(jià)格中，占比約23.48%。

今年以來，受疫情影響，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量一季度同比下降12.9%，達(dá)到6439萬噸。其中，其中汽油、柴油分別下降0.2%、16.1%。

黃河認(rèn)為，柴油消費(fèi)稅過高，提升了物流成本，不利于相關(guān)企業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，且成為貨車司機(jī)的主要負(fù)擔(dān)。此外，柴油消費(fèi)稅高企形成的巨大利潤(rùn)空間，使各種形式的偷逃稅行為屢禁不止，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。

黃河還建議，將成品油消費(fèi)稅改為中央與地方共享稅，發(fā)揮中央與地方積極性。

中國(guó)現(xiàn)行的成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，稅收全部收入歸中央所有。由于成品油消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，還需貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監(jiān)管的積極性，導(dǎo)致市場(chǎng)存在變相逃稅、漏稅現(xiàn)象。

價(jià)內(nèi)稅是“價(jià)外稅”的對(duì)稱，指的是包含在產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅。價(jià)外稅指的是，稅款不包含在商品價(jià)格內(nèi)的稅。

全國(guó)人大代表、中石化茂名石油化工有限公司總經(jīng)理尹兆林也認(rèn)為，把消費(fèi)稅改為中央地方共享稅，可以提高地方對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)稅征收的積極性，減少稅源流失，使地方獲得更多更穩(wěn)定的稅收。

尹兆林稱，中央和地方共享成品油消費(fèi)稅，也有利于增強(qiáng)地方對(duì)煉油企業(yè)安全環(huán)保質(zhì)量和發(fā)展監(jiān)管的積極性，防止煉油能力進(jìn)一步過剩，引導(dǎo)資金流向油品零售和相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)涉油消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和進(jìn)步。

尹兆林還表示，成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，給一些不法分子偷稅漏稅以可乘之機(jī)，影響了國(guó)家稅收，沖擊了成品油市場(chǎng)。特別是在“地板價(jià)”機(jī)制下，部分市場(chǎng)化定價(jià)的非應(yīng)稅化工品，如芳烴類、異辛烷、MTBE等流向調(diào)油市場(chǎng)，影響了消費(fèi)稅政策實(shí)際執(zhí)行過程中的公平性、導(dǎo)向性。

為此，尹兆林建議，把成品油消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)。即在所有加油終端增加稅控裝置，同時(shí)由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離。

“這有利于打擊調(diào)和油、非標(biāo)油和走私油，有效規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。”尹兆林稱，對(duì)于消費(fèi)者來說，有利于更直觀地感受到消費(fèi)稅調(diào)節(jié)導(dǎo)向與約束作用，以及現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的意義，使消費(fèi)稅真正成為調(diào)控成品油消費(fèi)的手段。

此外，黃河建議，利用新一代信息技術(shù)加強(qiáng)稅收征管。在一些具備條件、成品油消費(fèi)稅稅收流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，先行先試，形成以大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化征管手段。